如何管好、用好這些固定資產,是值得關注的重要問題。
一、當前事業單位固定資產管理存在的問題
1.由于事業單位資產管理與預算管理相脫節,沒有合理的資產配置標準,固定資產隨意購置的現象比較普遍。大部分事業單位的資金來自于財政的無償撥款,在會計核算方面,不具有企業性質的事業單位大多采用收付實現制進行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算。由于不能進行有效、合理的財務預算,資產重復購置現象非常嚴重,有些事業單位在購置固定資產時,缺乏科學合理的配置標準,沒有嚴格的審批制度和監管制度,存在購置的盲目性和隨意性。
2.由于事業單位價值管理和實物管理的脫節,重購買輕管理,出現了賬實不符的現象。有些事業單位固定資產管理意識淡薄,主要側重于財政資金的收支核算,對占用的大量固定資產關注不夠,固定資產的購置和使用在管理上脫節,加上人員素質、責任心以及核算軟件的缺陷, 對實物資產管理缺乏嚴格的驗收審批、使用和保管制度,責任不落實,造成財產損壞、丟失無人追究的結果。有些連固定資產明細賬(臺賬、卡片)也不設,沒有定期進行固定資產賬賬、賬實、賬卡核對,造成固定資產所反映的內容與實際情況相去甚遠。同時,固定資產入賬后,按照現行制度的規定不計提折舊,從而無法真實反映固定資產的使用情況,虛增了資產價值。
3.資產隱性流失情況值得關注。由于事業單位的資產是由財政撥款購建,資產的形成是免費的,而占用權、管理權、收益權卻由各單位所有,擁有的資產越多,空閑的資產越多,其可供出租、經營的資產相應增加,職工福利及部門私利也越多。部門利益最大化最終引發和強化了使用單位的資產占有擴張欲望,由于缺乏合理有效的監督機制,資產使用效率低,閑置浪費突出,事業單位在處置固定資產時,應該進行評估,然后報國家部門審批才能進行處置。但是現在事業單位存在的普遍問題是不按照國家的規定進行處置,造成固定資產流失。目前事業單位固定資產的流失途徑,主要有以下幾種:隨著單位領導和財務人員的變動,固定資產移交手續不全,損失嚴重;.一些單位不經批準,不按規定進行資產評估,擅自低價出售固定資產;一部分固定資產被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收;少數干部離退休后,不按規定交回為其配備的辦公用具,據為己有等。
二、加強事業單位固定資產管理的建議
1.通過強化資產的預算管理,提高資產的配置效率。加強預算管理,首先,要建立事業單位資產預算管理制度,在編制部門預算時將固定資產預算納入,加強同政府采購預算管理之間的聯系,配合政府采購實現資金效益的最大化,運用資產預算和統計報告對資產進行分析,對資產的使用效益進行科學的評價,從而使資產的預算與各單位承擔的工作職責相一致。其次,要加強固定資產購置的科學性和計劃性,預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約,要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置,充分利用現有固定資產,防止積壓浪費。對按規定實行政府采購的固定資產,單位要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求,購前進行項目可行性論證,避免購置的隨意性。
2.加強固定資產的實物管理,實現資產的保值增值。
(1)通過制度建設,強化資產使用過程中的日常管理,實施全員、全過程管理。事業單位固定資產管理是一個系統工程,涉及面廣,僅僅依靠財務部門是無法實現科學管理的。要管好用好這些資產,在單位內部需要資產管理部門、財務部門、使用部門的共同努力,實施全員、全過程管理,實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制,國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次,使賬實、賬卡、賬賬保持一致。在固定資產的日常管理中,財務部門負責按固定資產的價值分類核算,審核固定資產預算并對固定資產管理進行監督檢查;資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、調撥處置等具體管理,并負責分類進行實物量核算,技術部門參與專用設備的維修保養和技術鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理,杜絕浪費。
(2)改革現行的事業單位固定資產計價折舊制度,建立科學合理的固定資產計價體系,使固定資產賬面價值與實際價值相符。現行的事業單位財務規則和會計制度,對固定資產賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實不符、記載不準的現象容易發生。為此,有關部門要盡快修訂財務會計制度。
3.運用高科技信息手段,加強監管力度,杜絕固定資產隱性流失
(1)建立事業單位資產管理信息系統。使固定資產從需求、購入、使用直到報廢都處于規范管理之下,實時錄入資產增減變動情況,借助現代信息技術手段,建立起財政部門與主管部門和事業單位之間的固定資產動態管理信息平臺,以全面、及時掌握事業單位資產信息,實現對事業單位資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理,提高資產管理信息化水平。
(2)加強財政部門的監管力度,利用聯網的資產管理信息系統實時監控單位固定資產的增減變動,變靜態管理為動態管理、事后監督為事前監督和實時監控,應有專人負責此項工作,發現單位資產的異常變動及時分析處理。
(3)通過管理審計和跟蹤監督等,加大對國有資產違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,有效防止國有資產的流失。
(4)要建立資產從“入口”到“出口”的事業單位內部管理制度。規范資產購建、使用管理,報廢報損、內部轉移、轉讓出售等行為,防止國有資產的流失。
(作者單位:山西省財政廳國庫支付中心 山西太原 030001)
(責編:若佳)
