一、強化高校預(yù)算管理與國庫集中支付制度的關(guān)系
高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個十分重要的組成部分,它貫穿高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程,是高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。適應(yīng)國庫集中支付制度的要求,規(guī)范預(yù)算資金的管理,強化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督,有利于充分調(diào)動高校內(nèi)部的各種積極性,實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用;有利于加強高校收支活動的管理,促進高校各項資金合理有效使用;有利于強化高校預(yù)算的約束性,進一步增強學(xué)校的預(yù)算管理責任,從而推進高校教育事業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
國庫集中支付制度的實施,從本質(zhì)上要求強化高校預(yù)算管理。國庫集中支付制度是一種國家財政資金管理模式,是一種強化財政支出管理的行之有效的辦法,它是指財政部門對各預(yù)算單位的經(jīng)費不再事先預(yù)撥。財政資金的使用,由各部門根據(jù)細化的預(yù)算自主決定,由財政部門核對后準予支出,財政資金將由單一賬戶進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。國庫集中支付,加強了對財政政資金支付使用全過程的監(jiān)控,有效地提高了財政資金使用的安全性和規(guī)范性,增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度,提高了預(yù)算收支信息的完整性、準確性和及時性,為財政運行管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了可靠的信息參數(shù)。國庫集中支付制度在高校的實施,直接影響著高校財務(wù)預(yù)算管理工作的內(nèi)容和方法。
預(yù)算管理是推行國庫集中支付制度的前提和基礎(chǔ),國庫集中支付制度和高校預(yù)算管理的作用目標上是一致的,兩者相輔相成、不可分割,都是對財政資金的有效管理。國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理中的部門預(yù)算提出更高的要求,它要求編制的部門預(yù)算,資金要落實到具體的項目,有預(yù)算才能有支出。預(yù)算的內(nèi)容要細化,對財政專項經(jīng)費的預(yù)算管理也提出了新的要求,對所確定的專項預(yù)算項目,要提供論證報告和項目社會效益及經(jīng)濟效益;對涉及大宗政府采購的財政支出,要事先附有合同或協(xié)議。只有這樣,才能適應(yīng)國庫集中支付制度的本質(zhì)要求。
二、目前高校預(yù)算管理中尚未適應(yīng)國庫集中支付制度要求的突出問題
國庫集中支付制度,在我國高校中已經(jīng)若干年頭,但尚未完成與高校預(yù)算管理相對接,許多方面還沒有完全適應(yīng)國庫集中支付制度的要求。
1.缺乏預(yù)算管理意識。在高校中,許多高層管理人員對推行國庫集中支付制度下的預(yù)算管理認識不足,對部門預(yù)算編制不夠重視。高校實行生均定額撥款后,高校當年的財政撥款數(shù)只和當年在校學(xué)生人數(shù)有關(guān)。從前主管部門召開的預(yù)算會議,主要是對經(jīng)費進行劃分,而今則不一樣了。因而部分主管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作沒有像從前那樣認真和積極參與。有些高校編制的部門預(yù)算數(shù)據(jù),沒有經(jīng)過相關(guān)部門或?qū)＜业目茖W(xué)論證,只是由財務(wù)人員在往年的開支基礎(chǔ)上進行簡單的加減,編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”。由于高校的教學(xué)、科研和其他管理部門沒有積極參與預(yù)算編制,因此,所編的部門預(yù)算項目和金額脫離了高校的實際情況,常出現(xiàn)有項目預(yù)算而沒有支出,有支出而又沒有項目預(yù)算的情況存在,這必定會影響到學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
2.在國庫集中支付制度下學(xué)校編制部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算之間存在項目和金額不一致;學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算相對細化,而部門預(yù)算比較粗糙,高校執(zhí)行的預(yù)算是學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算,部門預(yù)算與部門決算之間沒有緊密的聯(lián)系,部門決算中缺乏對部門預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果的有效分析和評價,因而所編制的部門預(yù)算對高校財務(wù)管理沒有起到應(yīng)有的作用。
3.預(yù)算編制不完善、方法不夠科學(xué)。有的部門預(yù)算沒有調(diào)查研究和分析,閉門造車,預(yù)算編制缺乏充分的科學(xué)依據(jù);有些預(yù)算是由財務(wù)部門包攬,預(yù)算項目沒有細化,預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標準,預(yù)算方法簡單,多采用“基數(shù)+增長”的方法來編制下年的預(yù)算,預(yù)算基數(shù)大多依靠經(jīng)驗來核定,至于基數(shù)是否合理、項目是否有變化,不去加以考慮。有些部門為了多拿經(jīng)費,虛列預(yù)算支出項目或夸大支出項目。這就使教育資源沒有得到合理的分配,也加劇了資金的供求矛盾。
4.預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的監(jiān)控和評價體系。預(yù)算管理過程中,既沒有配套的跟蹤管理和考核指標,也沒有相應(yīng)的監(jiān)督和獎勵制度,對資金的使用效益也難以作出正確和完整的評價。
三、強化高校預(yù)算管理的主要措施
1.更新觀念,強化財務(wù)預(yù)算管理意識。國庫集中支付制度,改變了財政資金的撥付方式,高校對財政資金不能再像從前一樣靈活合理地調(diào)度,使人產(chǎn)生資金管理受制于他人的感覺,進而對部門預(yù)算的編制不夠重視。要改變這種錯誤的觀念,政府財政部門必須采取措施加大對國庫集中支付制度的宣傳力度,使高校員工特別是高層管理人員充分認識到在國庫集中支付制度下,沒有預(yù)算就沒有支出的剛性要求,使其建立起先有預(yù)算,后有支出的觀念和辦事原則。再一個是要使部門領(lǐng)導(dǎo)更新預(yù)算管理理念,以身作則維護預(yù)算的嚴肅性。部門領(lǐng)導(dǎo)是否正確認識和重視預(yù)算管理工作,對能否搞好部門預(yù)算管理工作起著關(guān)鍵性的作用。
2.學(xué)校編制和執(zhí)行的年度預(yù)算,應(yīng)規(guī)范并實行統(tǒng)一的預(yù)算方案。當前許多高校編制的預(yù)算,有部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算之分。部門預(yù)算是學(xué)校向財政部門爭取經(jīng)費撥款和進行資金分配的工具,而校內(nèi)綜合預(yù)算則是把預(yù)算資金細分到校內(nèi)具體的部門和具體的項目。部門預(yù)算編制的時間比較早,一般上年度8月份就開始編制下一年度的預(yù)算。而校內(nèi)綜合預(yù)算一般在上年底或下年初才開始編制,下達預(yù)算經(jīng)費指標也相對比較晚,有時甚至到當年的4、5月份才下達經(jīng)費預(yù)算指標,執(zhí)行這種預(yù)算沒有多大實際意義,對財務(wù)管理沒有起到促進作用。國庫集中支付執(zhí)行的是部門預(yù)算,為適應(yīng)國庫集中支付制度,高校應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算改革和部門預(yù)算編制時間的要求,把部門預(yù)算和學(xué)校綜合預(yù)算統(tǒng)一起來,也就是把部門預(yù)算細化,學(xué)校綜合預(yù)算融于部門預(yù)算之中,把兩者編制的時間、基礎(chǔ)、內(nèi)容、項目統(tǒng)一起來,真正做到部門預(yù)算就是學(xué)校所執(zhí)行的年度預(yù)算。只有這樣,所編制的部門預(yù)算和部門決算之間才有聯(lián)系。通過將預(yù)算數(shù)與決算數(shù)進行對比分析,總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過程中存在的問題,并對預(yù)算執(zhí)行情況作出評價,為預(yù)算管理提供依據(jù)。
3.預(yù)算編制要科學(xué)合理和規(guī)范。編制預(yù)算一定要按部門預(yù)算的科目體系進行,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保證高校正常運轉(zhuǎn)的基本支出,對預(yù)算事項要充分論證,對所列的收支項目必須有合理的編制依據(jù);要細化預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié),使所有財政資金的支付在預(yù)算中都有明細的項目;要有詳細的定額標準,實行預(yù)算經(jīng)費按定員定額管理,人員經(jīng)費按定員標準測算、公用經(jīng)費按定額標準測算;預(yù)算項目經(jīng)費的多少,應(yīng)采用科學(xué)的零基預(yù)算法來確定。
4.健全預(yù)算管理制度。科學(xué)合理的制度是搞好工作的必要前提,強化預(yù)算管理,必須制定好專門的預(yù)算管理規(guī)章,如預(yù)算編制的原則、編制的程序和編制方法等規(guī)章制度。
5.建立預(yù)算管理體系。第一,建立和完善預(yù)算管理組織機構(gòu)。為使預(yù)算管理工作的有效運行,高校必須設(shè)立權(quán)威性的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組來負責預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考評等領(lǐng)導(dǎo)工作。組長由校長來擔任,其他組員由財務(wù)、審計、人事、監(jiān)察、教學(xué)等部門的負責人組成。學(xué)校黨委是學(xué)校的決策機構(gòu),預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)向校黨委負責。第二,對預(yù)算執(zhí)行進行嚴格監(jiān)控。財務(wù)部門要通過建立項目賬,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具,對項目支出進行實時監(jiān)控,隨時掌握財務(wù)動態(tài),將實際的預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算標準進行比較,找出偏差并加以調(diào)節(jié)。第三,建立預(yù)算管理考核評價機制。以成本效益為宗旨,建立科學(xué)的預(yù)算支出考核指標體系,以考核指標對照預(yù)算執(zhí)行結(jié)果并作出合理的評價,對完成預(yù)算管理目標的單位和個人應(yīng)加以表揚和物質(zhì)上的獎勵,對沒有完成預(yù)算管理目標的單位和個人應(yīng)受到一定懲罰。第四,為了保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和預(yù)算的有效實施,就要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。通過內(nèi)部審計來核實預(yù)算管理是否達到預(yù)算管理的目標,所作出的評價是否客觀公正。
6.強化財政執(zhí)法監(jiān)督。財政部門應(yīng)加強對高校預(yù)算管理工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督,對財政資金進行績效審計,并對違法亂紀行為進行處罰,從而提高財政監(jiān)督的威懾力。只有這樣,才能進一步促使高校重視部門預(yù)算編制,強化預(yù)算約束,適應(yīng)國庫集中支付制度,提高財務(wù)管理水平,使有限的財政資金盡可能發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
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(作者單位:廣東技術(shù)師范學(xué)院 廣東廣州 510665)(責編:若佳)
