摘要：預算管理是軍隊財務管理的重要環節，對提高軍隊財務管理水平具有重要意義。文章通過對我軍預算管理現狀的分析，認為應從轉變思想觀念、加強制度建設、深化體制改革、改進技術方法等方面進行改革，進一步促進軍費預算管理效能的提高。
關鍵詞：預算；管理效能
預算管理是軍隊財務管理的重點，在軍隊財務活動中發揮著龍頭控制的作用，預算管理效能的高低直接影響著軍隊財務保障效益的高低。新形勢下，要立足有限經費提高財務保障效益，必須探索充分發揮預算管理效能的途徑。
一、預算管理效能的現狀
（一）預算權威性不夠
預算作為保障軍隊各項建設目標實現的資源配置計劃，需要有足夠的權威性確保執行，為提高預算管理效能，軍隊預算的主管是各級單位黨委。然而，預算規定的制度不統一，使黨委統一決策面臨困難。預算法規僅以總后勤部或總裝備部名義頒發，無論是權威性還是約束性，都有一定局限。預算權威性不夠，必然導致預算管理效能低下。
（二）預算編制效能低
我軍預算編制的起點是微觀預算單位，由于其所處層級較低，對于來自宏觀層次的軍事政策和戰略計劃往往把握不準，致使預算編制產生偏離，難以實現預算與政策、計劃目標的有效銜接。特別是現行軍隊預算制度規定預算單位從年初開始編制下年度預算，經項目論證、草案擬制和報批下達三個階段，在年底前完成下年度預算的編制和下達工作。而國家財政每年分配的軍費規模一般在3月份、4月份才能確定，各級的工作指示、計劃和要點等也要在年底或翌年初才能明確。事業任務的安排通常以年度工作計劃為依據，由于年度工作計劃的下達時間滯后于預算編制時間，造成在編制預算時，事業任務不明確，從而導致一些新建項目缺少立項依據，大大降低了預算項目的科學性和準確性。特別是在當前經費供應標準化程度還不高的情況下，許多建設項目的安排必須經過周密的論證，由于事業任務不明確，部分建設項目得不到充分論證，造成單位、部門在安排項目時出現一定的盲目性，預算編制與事業任務脫節比較嚴重，從而導致預算編制效能較低。
（三）預算執行效能低
編制與執行“兩張皮”的現象一直是普遍存在的問題，這大大降低了軍隊預算的剛性約束，致使預算的資源配置目標難以實現。現行軍費管理體制主要分后勤財務和裝備財務兩大系統縱向獨立運行，部分事業部門還設置了財務機構，按各自系統管理經費，這種狀況導致了預算編制單位的多元化。財務部門作為預算編制工作的主管部門，雖然負有指導和監督預算編制工作職能，但在實際操作中，由于對事業部門經費需求信息掌握不完全，加之信息成本過高，財務部門在編制預算時通常會處于一種“理性無知”狀態，從而導致了單位預算往往就是分項預算的簡單相加，使軍隊預算處于條塊分割的狀態。另外，軍隊要向多個撥款渠道編報預算，也導致了軍隊預算編制單位多元化。主體的多元使預算的執行停留在表面。在執行過程，隨意增加減少經費收支、亂批條子、亂開口子的現象依然存在，這些都導致預算執行效能較低。
二、提高預算管理效能的對策構想
（一）加強制度建設
一是建立健全有關的法規制度，為預算改革的深化提供可靠的法律保障。應以中央軍委的名義制定頒發《軍隊預算編制條例》，明確各級各部門職責和預算的分類編制程序、審批權限等。要建立預算編制的考評制度。通過考評，使預算編制嚴格按照有關法規進行，克服隨意性和“長官意志”。要建立預算編制的責任追究制度。對因預算編制失誤而造成重大損失，追究有關當事人的責任。二是實行滾動預算制度，用中期支出規劃將政策、計劃和預算結合在一起。根據軍事核心層做出的軍隊政策、戰略計劃，確定軍事建設項口的優先發展次序，通過估算得出實現各建設項目的實際成本，然后按照規定的重點和可用財力，對預算當年和隨后三年的情況進行估算，從而在更長的時間跨度內調整經費結構，指導年度預算的編制。三是調整預算時間，銜接好軍隊建設計劃下達時間、預算編制時間和預算執行時間，可以將軍隊建設計劃的下達時間提前至前一年的6月30日，事業部門在前一年的8月31日之前提出預算項目建議方案，經過“兩上兩下”的編制程序，正式預算在前一年的12月審批確定。
（二）深化體制改革
一是要設置隸屬于各級黨委的預算機構，負責預算編制的管理工作。在計劃預算機構的領導下，實行分工管理。二是要合并財務機構，設置直接隸屬于軍委和各級黨委的規劃、計劃與預算三位一體的職能機構。將生活費、公務事業費、基本建設費、裝備購置費等納入統一管理，有關經費的計領、分配、劃撥、收繳、結算、報銷、檢查監督及財務立法職能由合并后的財務部門統一歸口實施，形成集中統管的軍隊財務編制體制。
（三）改進技術方法
一是完善項目庫的建設。以部隊建設中長期規劃和經費標準為依據，所有的預算項目都必須從項目庫中提取。二是要明確項目評估方案的具體內容。一般來說評估方案應包括各項目的費用水平、可替代性項目等方面，并通過成本-效益分析，分別說明不同項目的成本、效益的風險程序。還應將新項目的評估與已有項目的評估結合起來，從而形成一個完整的方案評估體系，以利于項目進行審查、評價，做出最優選擇。三是要改進論證方式。對需要列入預算安排的項目，財務部門認真聽取職能部門和有關專家的意見，加強定量分析和效益評估，并積極主動地會同業務部門對預算項目進行嚴格核算，做到項目不經充分論證，預算就不能安排。
參考文獻：
1、馬海濤.政府預算管理學[M].復旦大學出版社,2003.
2、基斯哈·特利,托德·桑德勒.國防經濟學手冊[M].經濟科學出版社,2001.
3、袁明全,張愛平.軍隊預算概論[M].海潮出版社,1998.
（作者單位：趙建平，軍事經濟學院研究生二隊；袁力，軍事經濟學院軍隊財務系）
