摘要：文章針對目前農村村級財務管理存在的問題，剖析其根本原因是缺乏制度的合理安排和村民公眾的有力監督，村民自治權沒有得到切實的落實；進而提出使村級財務管理規范化、制度化必須采取的有力措施。
關鍵詞：農村；財務；村賬鄉管；會計委托代理制
近年來，隨著會計委托代理制度的推行，全面實行“村賬鄉管”，農村財務管理規范化、制度化，取得一定的效果。但也暴露出不少問題，群眾來信來訪不斷出現，甚至出現群體性事件，導致干群關系緊張、矛盾激化，影響黨的農村政策的貫徹落實，影響農村改革的推進和農村經濟的發展。本文就農村財務的規范管理進行探討。
一、當前村級財務管理中存在的主要問題
近年來，通過政策支持、資源開發、資產盤活、體制轉換等措施，各級政府加大了發展村級集體事業的工作力度，使新農村建設項目不斷增加。同時隨著區域經濟的發展和城鄉一體化進程的加快，大量農村土地被征用，一些村級集體經濟的總量、規模不斷壯大。村級集體經濟收入好的村大都是臨近城鎮、市郊的村莊，其區位優勢明顯。分析這些村經濟收入的主要來源：一是土地征用的大筆補償收入，二是發包及上交收入，三是投資經營收入，四是新農村建設下撥資金等。而財務管理中的問題也往往與這些來源相關。村級財力總量大的村，問題也較多；而貧窮落后的邊遠村子的問題就相對少一些。
（一）資產管理不夠規范
在土地征用中，土地征用費管理發放漏洞較多。有的村向上報的土地征用面積和土地上林木的款項，與村里支付給農民的實際款項往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留。有的村在市場、道路、橋梁、水利設施等基礎設施建設中，基建工程項目的管理和經費撥付不規范，搞暗箱操作；或沒按合同條款要求支付工程款，造成一些工程質量難以保證；或者采用多開工程款和虛開發票的方法，從村里套取資金。有的村在發包山塘水庫、水果林木等集體財產中，不搞公開招投標，發包合同不到位，甚至出現有的承包戶故意不交承包金或拖欠承包款，使得承包款項不能及時足額收取入賬。
（二）“商務招待”費用逐年上升，非生產性開支居高不下
過年過節時，一些村的主要干部打著拉關系、促發展的幌子，忙于吃、請、送。而這些費用大都“改頭換面”，不應開支的變成能報銷的票據入賬。從發票及原始附件來看，都有經手人、證明人、審批人和正當用途等，手續齊全完備，真假難辨。代理會計對支出發票的審核，只能是看發票的手續是否完備，而對發票的真實性很難把握；即使知道真情，也不會去較真。
（三）財務公開不透明，財務監督成擺設
許多村的財務不公開，賬實不相符。即使公開財務，也是做做樣子，群眾根本看不懂來龍去脈，無法了解資金的詳細用途和去向。一些村財務開支多頭審批，白條、便條入賬多。村財務監督小組形同虛設，不能發揮監督作用。有些村集體的工程項目建設透明度不高，集體資產流失嚴重。有些工程項目無預算，無公開投標，無承包合同或承包合同保管不善，工程完工沒有及時結賬、及時公開。
（四）極少數村干部貪污、挪用集體資金
有的村干部擅自出借、無償占用村上集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規定，公款私存，牟取利息；或違規為企業或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地花木、大棚補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，亂發誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。
二、原因
（一）對村級財務管理監督工作沒有真正到位
一些鎮（街道）的領導認為村賬鎮代理了，就可以放手了，因而沒有認真事前防范、檢查督促；一旦出了問題又去包辦代替，侵犯村民自治權。鄉鎮（街道）會計代理站一般設在鄉鎮政府，專職會計對村里的財務實際情況不了解，難以進行有效監督，從而產生了做賬的不管賬、管賬的不做賬的怪現象，弱化了本應有的監督功能。在一些富裕村，村干部爭著當，賄選而當上的干部往往是抱著“有權不用過期作廢”的思想，法制觀念淡薄，導致財務開支混亂。而大部分村沒有集體收入或是收入很少，村級各項收入基本上都是靠上級轉移支付，這些村基本上不再做賬了。因此，對這些村的財務審計也沒有真正開展，形成財務審計中的盲點。
（二）財務制度設置不科學，隨意性強
村里的重大財務活動和財務事項還是由主要干部一人說了算，財務漏洞難以避免。如土地征用補償費的管理發放在制度設計上存在嚴重缺陷。在土地征用上，往往通過鎮村組織對農民土地進行預征，“軟硬兼施”，想方設法把征用款盡快發到農民手中，造就既成事實，以便盡快啟動基建項目。為讓村干部對土地征用補償標準享有一定的機動權，很少去核對土地征用款的明細去向；有的甚至默許或鼓勵村干部違規暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等違法行為有機可乘。又如，由于隨著時間的推移，征地越來越困難，實際補償到農戶的標準往往不一致，往往會出現一路之隔、一年之隔，土地補償價格相差極大的現象。因此，不少涉及土地征用的村，為了使矛盾容易解決，一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發放到戶的明細賬逐一公開，這不僅規避了村民的民主監督，還為村干部虛開發放清單、虛列支出、獲取私利提供了便利條件。
（三）農村財會人員素質不高，隊伍不穩定
有的村財務監督小組成員由于不愿或不敢得罪村干部，對財務審核中發現的問題，也放任不管，聽之任之。有的村財會人員不能堅持原則，不是為村集體做好內當家，而是為村支書或村主任工作。有的老財會人員外出打工不作任何交接，新班子也“新官不理舊賬”，不接受老班子的債權、債務、集資尾欠、收支盈虧等。甚至于出現原任會計遠走高飛外出打工、把拒絕移交會計手續作為報復手段，出現“斷頭賬”、“兩本賬”現象。于是，多人收錢，多人管錢，長時間不交賬、不結賬，成為個別村財務管理中存在的突出問題。
（四）法制教育、政策宣傳不到位，政策法規尚存在缺陷，導致查處難度大
多年來，村主要干部上崗都要實行短期培訓。但是，沒有脫離形式主義，不注重實際效果。由于村級財務管理不容易規范，好多村的財務數額又不大，比起房地產市場的腐敗現象動輒上十萬、上百萬元的案件來，真是小巫見大巫；有關村民又長期外出打工，調查取證難，罪與非罪界定難等因素，上級紀檢部門、司法機關往往怕難、怕煩而不愿接手有關案件。另外，由于對農村財務違法違紀問題的管轄權規定不一，而且，法律規定村委會是自治組織，一旦村干部在財務上出問題，除非明顯觸犯刑律黨紀，一般情況下處于“掛不上號、排不上隊”的狀態，時間一長，也就不了了之。
三、規范農村財務管理的設想
（一）加強宣傳教育，進一步提高干部的思想認識
要用發展的眼光來看待存在的問題，加強教育培訓。組織學習有關“村賬代理制”的財經紀律、財務制度，農村政策法規等，提高村級干部的綜合素質，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到依法按章辦事。上級政府部門既要尊重和支持村民自治權，在法律與政策的范圍內支持“村賬代理制”，又要有所創新、有所發展，充分發揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監督作用。
（二）鄉鎮（街道）黨組織要采取扎實有效措施把村級班子建設好
黨委和政府要把村級黨組織建設好，尤其是要挑選和培養好黨支部（黨總支、黨委）書記，引導和支持村民選出優秀稱職的村委會主任。要密切關心和大力支持他們的工作，真正落實村民自治權，使村級財務工作有一個堅強的組織保證。對與村級財務違法亂紀案件有牽連并負有責任的鄉鎮（街道）領導干部要堅決查處，決不能姑息遷就。
（三）進行地域調整，撤鄉并村
隨著經濟的快速發展，交通與通訊的日益發達便利，小村小鄉式的地域分界和財務管理也有必要合并。這既可減輕鄉鎮級財政和村民的負擔，又可通過地域調整，合理利用農村資源，最大限度地減少公共資源的重置、閑置和浪費，為農村經濟和社會各項事業的發展提供全新環境。
（四）規范財務管理，進一步完善和落實“村賬鄉管”的會計委托-代理制度，堵塞村級財務管理漏洞
資產承包租賃及出讓必須經兩委會討論，重大項目必須由村民代表會議或村民大會討論表決方可實施，且均應采取公開招標方式向村民公開。要嚴格執行招待費定期審額制度。建立健全民主監督制度。鄉鎮、街道要協同代理會計和農經站，及時指導村級民主監督組織發揮作用，定期對村級財務賬目審計督查，并向村民公開。村級取消現金會計，只設一名報賬會計，取消村級銀行賬戶，由農村財務管理中心在金融機構開設村集體資金專戶，村級財務的一切收支活動納入中心統一管理，分村核算。
（五）量入為出，控制和化解村級債務
村委會興辦公益事業要堅持量入為出的原則。嚴禁借款和貸款去墊付各種村級支出，要發揮廣大村民群眾的積極性，主動性，從根本上抑制集體資產弱化和流失。必須在廣開財源，增加村集體經濟收入的前提下，厲行節約，堵住支出漏洞，把開源與節流有機結合起來，管好用好村級集體資金。
（六）管好并盤活存量資產，使其保值增值，提高集體資產的利用效率
在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理做出明確規定，確保集體資產保值增值。使村級集體經濟像“滾雪球”一樣，由小到大，由弱變強。要壓縮非生產性開支，尋找致富門路，培育新的經濟增長點，增加集體經濟組織和農民的收入。
（七）嚴格鄉鎮（街道）聯村干部和農經人員的考核，加強農村財會人員隊伍的建設
一方面，縣（市）農業管理部門要強化鄉鎮農經人員的教育培訓，提高其業務水平，切實履行起職責。要把村級財務管理工作責任具體落實在駐村的鄉鎮（街道）干部和農經人員身上，把村級財務管理工作和村務公開狀況作為考核他們的內容，促使他們能與村級干部和財務人員同心協力，共同抓好村級財務管理工作。另一方面，加強村級財會人員的培訓，提高他們的政治素質和業務素質。要嚴格執行持證上崗制度，建立村會計崗位責任制，并實行年度考核，對考核為優秀的要給予表彰和獎勵；考核為不稱職者，應予調換。對個別違法違紀的，要堅決查處，以凈化財會隊伍。
參考文獻：
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