摘要：國庫集中支付體系，是我國財政管理體系的一大變革，相對于原有財政管理方法監(jiān)督效率更高，宏觀調(diào)控能力更強，資金使用更有效。文章主要分析了國庫集中支付對于事業(yè)單位的影響，著重討論了在實施該改革的過程中事業(yè)單位預算管理上存在的可行性和準確性、方法、法律地位及審計等各方面的問題，并提出了相關對策建議。
關鍵詞：國庫集中支付；事業(yè)單位；財務管理
國庫集中支付下各預算單位使用資金不再由財政部門直接撥付，而是在預算部門年度預算的基礎上編制月度計劃來管理，預算部門自主決定預算資金的使用，財政部門經(jīng)國庫單一賬戶通過直接支付（工資支出、購買支出等）和授權支付（零星支出和未納入直接支付范圍的購買支出）兩種方式撥付給商品或勞務供應商。在這種體制下，事業(yè)單位財務預算管理就顯得尤為重要。
一、國庫集中支付下對事業(yè)單位財務管理的益處
（一）有利于提高資金使用效率
在實施國庫集中支付前，各個事業(yè)單位分散開設資金賬戶，資金直接撥付，這導致一方面一些單位存在資金的沉淀閑置，另一方面一些單位存在資金缺口的問題；同時由于資金通過預算批復額度直接撥付給使用單位，導致其對于預算編制并不重視，而僅僅著重于預算資金的申請，這使得預算資金使用的計劃性不強；另外，由于資金是分散在各個賬戶當中，無法發(fā)揮出政府資金宏觀調(diào)控的作用，且過長的資金支付中間環(huán)節(jié)，也使得資金的支付效率很低。這些都限制了事業(yè)單位資金使用效率的提高，而國庫集中支付的實施則是這些問題都有所緩解。
（二）有利于加強資金使用監(jiān)督
這可以從兩個方面來理解，一方面，財政資金集中在國庫單一賬戶體系內(nèi)管理，相對于原來的分散管理，更能保證其安全性；另一方面，資金的支付不是由事業(yè)單位和供應商的聯(lián)系，而是通過財政部門直接支付，這也有助于防止腐敗的發(fā)生。
二、國庫集中支付實施中事業(yè)單位財務預算管理存在的問題
（一）預算編制的可行性和準確度不高
由于受過去傳統(tǒng)財政管理體制的影響，當前部分事業(yè)單位對預算的編制依然不重視，預算的編制停留在形式上；但是國庫集中支付體系下，預算的意義明顯提升，從資金的報批，資金的使用到最后資金的支付都是以預算為依據(jù)的，預算編制質(zhì)量的高低直接影響著單位年度財務運轉(zhuǎn)，這就對預算的編制的準確性和可行性提出了較高的要求。然而，由于各事業(yè)單位對預算重視的程度不高，導致預算的編制不準確，使得實際批復和使用的資金在實際實施時差額過大，不得不追加預算，同時，各事業(yè)單位預算編制停留在一級預算上，并沒有完全細化到基層，導致授權比例遠遠低于直接支付的比例。
（二）預算編制方法不完善
一方面是很多單位認為預算編制屬于財務管理的范疇，編制預算的任務交由財務部門單獨負責，并沒有完全推開全面預算；造成其他部門的參與性不強，對于提高預算編制的準確性和科學性是不利的，同時，也加重了財務部門的壓力；另一方面，當前大多數(shù)事業(yè)單位使用的預算編制方法采用基數(shù)+增長來編制的不在少數(shù)，而零基預算并沒有完全推開，這樣的編制方法雖然實施起來比較簡單易行，減輕了各事業(yè)單位的壓力，但不利于提高預算的準確性。
（三）預算的法律地位
嚴格的講，財政預算體系內(nèi)的各事業(yè)單位編制的預算，應該是經(jīng)過同級人大批準后實施的，這樣的預算才具備了其法律地位。然而，實際情況是大多數(shù)預算單位的預算在當年年底編制完成后報批，而人大則在次年三月份召開，批復后的預算到達預算單位則又有一段時間的延遲。可以說，在批復前執(zhí)行的預算從法律上是不具備正式的法律地位的，這對于加強法制建設是不利的。
（四）預算審計不完善
1、重視預算執(zhí)行審計，忽視預算編制審計。審計部門重視預算執(zhí)行審計，而忽視預算編制審計的做法，使得在預算執(zhí)行之前沒有一個較為扎實的可執(zhí)行預算，或者說預算編制審計的忽視導致了預算源頭管理工作的缺失，這對于預算管理，對于國庫集中支付體制的完善是不利的。
2、預算審計工作不扎實，審計效率不高。這主要表現(xiàn)在審計部門在進行預算審計時日常工作資料的積累和收集工作不扎實，導致審計效率不高：一方面，預算工作的開展在審計部門工作當中沒能完全納入到一般的審計工作當中，導致相關資料的收集不完善，使得在開展預算審計時需要重新收集；另一方面，預算審計工作具有年度連續(xù)性，審計部門對于歷史資料缺少必要的分析，沒能將審計數(shù)據(jù)進行詳盡的年度對比，導致分析方法效率不高。
三、相關對策
（一）強化對預算編制的重視程度，細化預算
對于這一問題，各事業(yè)單位首先應該認識到國庫集中支付在加強宏觀調(diào)控，預防腐敗，提高資金使用效率等方面的實際意義，同時應該了解國庫集中支付體制當中預算對于單位財政支出的意義，統(tǒng)一兩者之間的邏輯關系，切實認識到預算編制可行性與準確性的重要性，摒棄過去的傳統(tǒng)思想，將提高單位預算編制水平提升到應有的高度上，這主要是在政治上對預算的編制有一個把握，此外各事業(yè)單位應切實意識到只有預算編制質(zhì)量提高了，才能保證單位的順暢運行。提高預算的可行性和準確性應主要從以下兩個方面努力：從常規(guī)支出項目來說主要是科學分析歷史數(shù)據(jù)及政策調(diào)整，在歷史額度基礎上做出調(diào)整；從非常規(guī)項目支出來講，則主要是把握單位下一年度項目實施的基本安排和支出資金額度的細化，當然，從宏觀上講，預算科目制定單位也應該及時對現(xiàn)有的科目進行細化調(diào)整以適應國庫集中支付體制的實施。
（二）完善預算編制方法
對于國庫集中支付下的事業(yè)單位而言，一個完善的預算方法對于提高預算可行性和準確性都是至關重要的，解決這一問題主要就是解決全面預算和零基預算的推廣上，及從思想上認識到預算的編制不僅僅是財務部門的問題，同時是其他部門的問題，各個部門應該配合財務部門，積極地參與到預算的編制中，這樣對于切實提高預算編制質(zhì)量和預算細化都是有利的；而零基預算則是提高預算編制責任心前提之下，切實編制單位預算的重要方法，這種方法督促預算單位從資金的實際需求出發(fā)，從單位的實際發(fā)展需要出發(fā)去編制預算。
（三）改進預算審批模式
改變預算年度的歷年制為跨年制。我國的預算年度是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預算草案在預算執(zhí)行前就得以通過，全年的預算都有法律依據(jù)。
（四）完善預算審計
從廣義的范圍來看，事業(yè)單位的預算管理不僅僅局限于單位本身的財務完善，同時外部單位對其預算進行的約束和督促也可以說是事業(yè)單位預算管理的一個重要方面，因此各事業(yè)單位的主管審計部門應該加強對其預算審計的管理，尤其是應該加強預算編制審計的工作力度，在開展審計工作時應該對各事業(yè)單位預算編制的依據(jù)和標準做詳細的考證，對經(jīng)費定額的合理性做詳細的分析，同時特別應該關注預算的編制是否是在相關政策的范圍之內(nèi)量入為出的制定，在此基礎上對其真實性和詳細程度做一個科學評價。
預算審計并不是獨立的工作，審計部門開展其他審計，如財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、建設項目審計時應該注意相關資料的收集，或者說將預算審計納入各類審計范圍當中，對于其他單位的檢查數(shù)據(jù)及事業(yè)單位內(nèi)部審計的數(shù)據(jù)的收集也應該作為預算資料來源。同時，應該注重審計歷史數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化整理和科學的對比分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，這樣才有助于各事業(yè)單位提高預算管理的質(zhì)量。
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（作者單位：山東省滕州市第一中學）
