【摘要】筆者分析了當前高校在國有資產管理過程中存在的問題及成因，從正確認識高校國有資產的內涵入手，提出高校推進國有資產管理改革進程的有效措施。
在從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，我國國有資產管理改革取得了很大進展，但對高校等事業性資產管理的改革則相對滯后。
一、高校資產管理的現狀
（一）賬實不符，資產家底不清
一些高校對購進物品不按規定及時登記入賬，導致物卡不符、物賬不符。一些高校對校辦企業資產的管理辦法不明確，致使部分校辦企業自有資金購買的資產列入學校資產管理、部分資產列入校辦企業自有資產管理，造成資產管理交叉，賬實不符。一些高校合并后，資產規模也相應擴大，但資產的合并只停留在賬面上，沒有進行徹底的清理整合；有的高校沒能做到定期清理固定資產，從而出現對固定資產家底不清的情況。
（二）存量資產配置不合理
由于目前部分高校資產管理與預算之間缺乏必然的聯系，致使學校只注重收入，不重視節支；只重購置，不重管理；只反映支出，不反映存量。存在對閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，不做賬務處理，導致存量資產的價值缺乏真實性；而各部門對使用資產“占有式”的管理，對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑，特別是在大型精密貴重儀器的管理方面，管理人員維修技能低，不愿接待外來機構、人員測試，導致存量資產在校內無法做到完全跨學科、跨部門的橫向聯合、協作共用。
（三）資產流失嚴重
資產流失嚴重主要表現在：１．“非轉經”行為帶來的資產流失。（１）“非轉經”過程中非經營性資產本身的流失，特別是高校在扶持校辦產業時將國有資產無償地劃撥校辦企業使用，導致國有資產隱性流失；加之高校由于資產來源的無償性，缺乏資產保值增值的壓力與動力，進而導致資產使用過程中的大量浪費，引起國有資產流失。（２）“非轉經”產生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產對外投資（如出租等）的收益都放入經營收入，視為單位集體所有，作為學校職工福利或在學校內部分配使用；而且校辦企業利用學校無償投入的國有資產產生的利潤大部分留在校辦企業，學校只收取一定的管理費并計入經營收入，導致國有資產流失。２．無形資產流失嚴重。無形資產作為一種沒有實物形態的特殊資產，在高校這種科、教、研相結合的組織中尤為重要，而大部分高校卻忽視了對無形資產的管理，致使許多科研成果、資質被個人或集體無償使用，收益流入個人或集體腰包，造成無形資產流失。３．資產處置過程中的流失。部分高校在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，資產未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致國有資產流失。
（四）資產使用效率不高
部分辦公用房閑置、公務用車使用效率不高；部分大型精密貴重儀器使用效率很低，有的每年只使用十幾個小時，有的甚至購置后從未使用過；資產配置不合理，部分專業化設備重復購置；由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新換代，造成資產浪費。
二、產生的原因
（一）對高校資產的認識存在誤區，導致資產管理實踐中出現疏漏和失誤
１．對高校國有資產概念的認識存在誤區。大多數高校認為國有資產即固定資產，《高等學校財務制度》第二十九條明確規定，“高校資產是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。第三十條進一步規定“高校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資。”把高校國有資產作為固定資產的誤解必然帶來對高校流動資產、無形資產和對外投資管理的疏漏，造成資產流失。２．對高校國有資產本質的認識存在誤區。《高等學校財務制度》把高校資產定義為高校占有或使用的經濟資源，未能揭示資產的本質特征。借鑒企業和非營利組織會計中對資產的定義，不難發現，無論是營利活動還是非營利活動，資產都是一種能帶來“經濟利益”和“服務潛力”的經濟資源。因此學校這種準公共服務行業的資產是能創造服務潛力、帶來經濟流入的，而目前高校財務對資產不計提折舊的做法，不利于核算學校提供公共服務所花費成本的真實狀況。３．對房產和土地的管理存在誤區。大多數人認為高校的房產和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉經”資產中的一部分房產、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產業，將房產和土地無償劃撥給校辦企業，而且沒對這部分資產計提折舊，使經營收入中沒有扣除固定資產的轉移價值，虛增經營收入，將國有資產增值資金及收益量轉到集體或個人身上，造成了國有資產的隱性流失。４．對“對外投資”的理解存在誤區。部分高校認為其“對外投資”是指對外單位的投資，不包括對校辦企業的投資。《高等學校財務制度》中明確規定“高等學校對外投資是指高等學校利用貨幣資金、實物、無形資產等向校辦企業和其他單位的投資”。因此，不把校辦企業的投資列入“對外投資”，既忽略了投資收益的回收，又忽略了對投出資產的保值增值情況的關注，國有資產隱性流失。
（二）管理機制不健全，對資產的監管弱化
從學校管理的整體上看，未建立資產管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制。財務會計的基礎工作不重視資產管理，年終報表對資產情況的披露不夠；未用財務管理的理念分析資產管理的方法，重視現金流的習慣忽視了“成本”概念的引入；資產信息的質量影響了預算編制的細化。從資產管理的內部情況來看，大部分高校缺乏從資產形成、使用到處置的有效的動態管理機制。在購建過程中，比較注重投資程序的完善。資產購建后，卻忽視了現有資產的使用、調劑和配置，缺乏管理職責意識；在資產形成與配置方面，由于學校預算管理力度不夠，造成資產形成過程控制弱化，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產配置標準，造成資產配置的隨意性，由于多樣的資金來源渠道缺乏透明性和協調性，造成資產配置不公和重復購置；在資產使用方面，缺乏資產使用效率的考核標準和資產合理配置的管理機制、學校內部控制制度弱化，導致資產使用效率低下；在資產處置方面，缺乏規范的資產處置程序和高效的處置途徑，導致資產處置過程中的浪費。
（三）管理制度不健全
１．大部分高校在國有資產管理制度的建設上相對滯后，一般只建立固定資產管理制度，而在無形資產管理和對外投資管理上則為空白。２．對學院內部不同性質的資產采取大一統的核算及管理方法，未對“非轉經”資產的管理進行規定。３．未建立資產管理轉讓制度、權益管理等方面的管理制度，導致資產管理監督弱化。
（四）決策程序不完善、不科學
大部分高校未建立科學完善的決策程序，對于投資金額較大的資產購置項目未進行可行性調研論證，導致盲目投資、一些項目建設規模過大或購置資產不適用等現象出現，造成資金浪費。
（五）日常性基礎管理工作不到位
部分高校對固定資產的臺賬管理不完善，未建立固定資產卡片管理；資產入賬不及時，資產信息質量差；未進行定期或不定期的盤點或財產清查；未設置專門管理資產實物的部門；無形資產缺乏管理；資產的建檔工作滯后等。
三、對策
（一）逐步構建和完善科學的資產管理機制
１．建立資產管理、財務管理、預算管理相接的管理機制。（１）應從財務會計基礎工作抓起，注重資產的核算和管理，并將成本概念引入財務核算體系，考慮辦學成本，對學校國有資產計提折舊。同時，定期對資產進行評估，及時反映資產的增值及貶值情況，為資產的配置與處置提供準確的資產信息。（２）通過提高資產信息的質量來細化預算的編制，進而通過合理的預算對資產的購置進行控制和監督。２．建立與高校管理相適應的一系列資產管理制度。逐步完善資產購建的決策程序，在資產購建前應調查資產存量情況，進行可行性調研論證，領導班子再集體決策定奪；逐步建立資產合理配置和調劑等方面的管理制度，在摸清學校資產狀況的前提下，研究制定資產配置和費用定額標準，明確各部門的職責范圍，制定科學合理的資產配置、資產共享的動態管理制度；逐步規范資產處置程序，對各資產項目應在經過評估的前提下報批處置，同時還應明確處置程序中各部門的職責，理順關系；逐步建立資產管理轉讓制度，在正確理解高校對外投資概念的基礎上，對資產轉讓行為進行規范和統一管理，特別是對科研技術等無形資產轉讓的管理。
本文原文
（二）健全、完善財務管理監督機制
規范資金的管理和使用，一要加強學校資金的收入管理，力求每一筆收入都納入整個學校的財務管理，杜絕“小金庫”；二要加強預算，節約和控制開支。管好用活創收等自籌資金。堅持“先收后支，量入為出，自求平衡，略有節余”的原則，明確資金的管理權限，力求節約，提高資金的使用效率。強化內部控制制度。注重各項管理制度執行情況的監督；加強權限監督，堅持“一支筆”審批制度；堅持科學的崗位設置，加強崗位之間的相互監督；加強購建環節的監控，堅持以政府采購制為主，自主采購公開招投標的購建方式；加強記錄控制，堅持憑單聯次控制和憑單傳遞監督；加強盤查控制，不定期地進行實地盤點。
（三）建立國有資產信息化管理平臺
引入國有資產管理監督系統軟件，建立國有資產基本數據庫，關注資產存量和增量的變動，及時反映資產狀態的相關信息，為學校掌握資產使用情況提供便捷的途徑；為建立資產資源共享、共用機制提供基礎；同時對分析資產使用效率、處置閑置資產等資產管理和決策提供了基礎數據和有效依據。
（四）加強對非經營資產轉化為經營性資產的管理，堅持有償使用，規范經營性資產的運作
１．應劃清“非轉經”后資產的產權歸屬，對轉入經營性運作的資產，學校作為資產所有者要進行管理。２．明確對轉移資產的管理方式，如對投入校辦企業的資產實行投資管理，計提折舊，注重投資收益，關注投入資產的保值增值。３．對非經營資產轉為經營資產應有專門的部門代表學校進行管理。通過論證申報，授權批準，在滿足了教學需求的前提下，將閑置資產或使用效率低的資產向社會開放，將所有權和使用權分離，運用經濟手段，收取資產占用費。４．將市場前景看好的科研課題推向市場，評估資產價值量，轉向經營開發。5.將校辦企業推向市場，通過資產清查、評估，實現高校校辦企業運行機制的轉變，按經濟規律來指導其經濟行為，提高資產的營運效率。
（五）加強資產管理的基礎工作，并堅持常規化、制度化
建立固定資產歸口管理制度，定期進行資產的賬卡核對和清產核資，定期進行資產管理、使用、賬務管理各部門之間信息的核對；建立技術、資質等無形資產的管理制度，加強資產的檔案管理。
（六）逐步提高資產管理人員的素質和業務水平
高校應從學校資產概念的正確認識入手，增強實物管理意識，樹立資產保值增值的市場經濟意識；注重資產管理人員隊伍建設，定期參加相關知識的培訓；注重提高資產使用部門管理人員的設備操作技能和資產維護技能。
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