試論宏觀經濟管理目標
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□ 王穩華 李 剛 《會計之友》 2007年第14期
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【摘要】宏觀經濟管理目標是宏觀經濟管理的出發點和歸宿點，也是宏觀經濟決策的首要內容。宏觀經濟管理目標主要有經濟穩定目標、經濟增長目標、宏觀效益目標、生活水平目標等。
宏觀經濟管理目標是指一定時期內，國家政府對一定范圍內經濟總體進行管理所要達到的預期結果。宏觀經濟管理目標是宏觀經濟管理目標的出發點和歸宿點，也是宏觀經濟決策的首要內容。從我國社會制度、經濟體制和目前的國情出發，我國宏觀經濟管理目標總的概括應是：在有利于發揮市場基礎調節作用和企業自主經營、增強活力的情況下，通過正確發揮政府宏觀經濟管理職能，保證整個國民經濟持續、快速、健康地發展，以達到不斷取得較好宏觀效益、提高人民物質和文化生活水平的目的。宏觀經濟管理目標有四個方面的內容。
一、經濟穩定目標
（一）經濟總量平衡
主要是指社會總供給與社會總需求在總量和主要結構上的基本平衡。其中，總量平衡主要是指一定時期內國內生產總值和國外商品、勞務輸入與投資需求、消費需求和國外需求的平衡。結構平衡主要是指投資品與投資需求、消費品與消費需求的平衡。在宏觀經濟調控中總量能否平衡是一個主要矛盾。抓住這個主要矛盾把總量控制住，就不會造成大的經濟波動，以引導整個國民經濟健康運行，為微觀經濟創造一個合理順暢、公平競爭的宏觀經濟。從我國近些年的經驗數據分析，我國社會總供需差率一般要控制在5％左右。
（二）國際收支平衡
主要是指一國對其他國家的全部貨幣收入與貨幣支出持平或略有順差或逆差。貨幣往來是指經濟交易。國際經濟交易按其性質分為自主性交易和調節性交易。隨著對外開放政策的深入貫徹，我國經濟對外聯系日益擴大，使對外經濟關系出現了新變化，主要表現為國際收支平衡與國內經濟穩定增長。國內經濟平衡與國際收支平衡存在著相互依存、相互制約的關系。國內經濟可以把不平衡的矛盾適度轉移到國際收支環節，以利于維持國內經濟在一定時期內的穩定增長。例如，當國內供給不足出現通貨膨脹時，從國外增加輸入商品和勞務，擴大進口，可在短期內通過國際收支渠道緩解國內經濟供不應求不平衡的狀況。國際收支矛盾也會反過來給國內經濟穩定增長帶來影響。例如，國際收支出現逆差，國家外匯儲備減少，出現赤字，必須大力縮減進口；國際收支出現較大盈余，國家持有的外國貨幣過多，會使本國貨幣、匯價有上漲趨勢，從而影響國內產品的出口，對國內經濟產生不利影響。
（三）物價穩定
物價穩定主要有三種含義：一是指物價總水平的穩定；二是指主要商品特別是某些主要消費品物價總水平的穩定；三是指物價上升水平穩定地低于居民平均收入增長的水平。保持物價總水平的相對穩定，其衡量的主要指標是物價總指數。我國市場經濟的價格機制決不是政府對價格撒手不管。物價總指數的上升趨勢，使各種商品的比價在動態中變化，有利于價格體系的改革，有利于經濟結構的調整，但價格改革必須在國家宏觀調控之下，以防引起通貨膨脹。只要物價上漲的幅度是在社會可容忍的范圍內，不超過3％－5％的年率，即認為物價穩定。
二、經濟增長目標
宏觀經濟管理不僅要穩定整個國民經濟，更重要的還要促進其不斷發展。
（一）適度投資規模
這是影響經濟增長的直接因素。所謂適度，就是既能滿足一定的經濟增長需要，又充分考慮一定時期內人力、物力、財力的可能。
（二）合理的產業結構
產業結構合理，經濟良性循環，經濟效益提高；反之，經濟運行阻滯，經濟效益下降。調整產業結構主要有兩條途徑：一是調整投資結構，通過增減對某種產業的投資而影響其發展速度；二是改變現有企業的生產方向，促使一些企業轉產。
（三）科學技術進步
要促使經濟增長，必須要重視科學技術的發展。
（四）資源合理配置
資源配置是指通過現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的管理調配，實現資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲取最大的經濟和社會效益。在一定社會中人們可以利用的資源總是有限的，要求人們必須合理利用所擁有的資源。社會主義市場經濟體制下，社會資源的配置采取兩種方法：市場和計劃。在市場經濟條件下，市場也存在某些缺陷。首先，許多社會公共需要不是經過市場來滿足的，其次，市場調節具有一定的盲目性，盈利少或虧損的部門和行業就無法通過市場機制導入必要的資源。政府參與社會資源合理配置的實現主要由財政進行分配和調節。
三、宏觀效益目標
宏觀經濟管理所追求的效益是指宏觀效益。
（一）宏觀經濟效益
宏觀經濟效益既表現為一個國家一定時期內國民生產總值或國民收入的增加，又表現為一個國家一定時期內人民物質文化生活水平的總體提高。宏觀經濟效益是國民經濟各部門、各單位微觀經濟的綜合。因此，在一般情況下宏觀經濟效益與微觀經濟效益是統一的，但在有些情況下也存在矛盾。因為有些經濟活動在局部看來是合理的，但在全局看來是不合理的，因此其局部經濟效益的提高就不會促進宏觀經濟效益的提高。在這種情況下，國家政府就要運用一定的宏觀經濟管理手段，引導其行為，使微觀經濟效益與宏觀經濟效益盡量達到統一。
（二）社會效益
指在經濟發展中，某些經濟行為如產品的生產、利潤的增加、技術的采用等，對整個社會的發展和進步所產生的作用和影響，主要表現在精神文明建設方面。如果某些經濟行為對社會發展和進步，對人類精神文明建設有積極作用和影響，稱為正社會效益，否則就是負社會效益。宏觀經濟管理不僅要追求較好的宏觀經濟效益，而且也要追求較好的社會效益。
（三）生態效益
指經濟發展對生態平衡、環境保護所產生的影響。現代化生產為自然資源的合理開發創造了條件，但是也為環境污染和生態平衡的破壞提供了可能。環境保護、生態平衡是關系資源再生和人類生存的大事，因此在宏觀經濟發展中不僅要追求經濟的快速發展，先進技術的采用和勞動效率的提高，而且要注意生態效益，使經濟發展有利于環境保護和生態平衡。
四、生活水平目標
不斷滿足廣大人民日益增長的物質文化生活水平的需要是社會主義的生產目的，也是宏觀經濟管理的最高目標。在整個國民經濟發展中，經濟穩定、經濟增長和宏觀效益的提高都是人民物質文化生活水平不斷提高的直接影響因素和前提條件。
（一）提高民族素質，適度控制人口
要使人民物質文化生活水平不斷提高，必須要一方面通過發展經濟提高國民生產總值和國民收入的水平，另一方面也要控制人口的增長，提高民族素質。否則，如果人口增長速度超過國民生產總值或國民收入的增長速度，那就意味著人均國民生產總值或人均國民收入的下降，意味著人民物質文化生活水平的降低。
（二）充分就業
通常指凡有能力并自愿參加工作者，都能在較合理的條件下，隨時找到適當的工作。一般把失業率低于3％－5％看作該社會能夠充分就業。市場經濟下可以有失業，可以有下崗，優勝劣汰。但是，下崗不是目的，政府通過再就業工程，通過培訓，使下崗職工找到適合自己的工作，并使其有競爭壓力。我國勞動就業問題比較突出，必須認真對待，它不僅關系到經濟的發展，而且是實現社會安定的重要一環。
（三）公平分配
市場機制不可能自動實現社會公平，它只能在等價交換意義上實現機會均等的平等精神。我們一方面是利用市場機制，把利益得失作為競爭的動力，鼓勵一部分人靠誠實勞動、合法經營先富起來，推動社會進步；同時也要重視我國目前還處于低收入水平階段，必須把社會各階層人民生活水平普遍提高作為社會主義制度優越性的體現。要通過稅收等政策手段消除由于客觀條件所造成的苦樂不均現象，防止地方、企業及個人收入之間差距懸殊，并通過社會保障體系解決低收入階層的基本生活。
（四）建立和完善社會保障體系
社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累等保障。前財政部部長項懷誠同志講：解決了子女教育問題，解決了老有所養問題，中國的問題就解決一半了。
