《審計署2003年至2007年審計工作發展規劃》明確提出：“今后5年固定資產投資以效益審計為主，促進提高建設資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革。”2003年中國內部審計協會主辦的全國投資審計理論研討會明確指出，投資浪費是最大的浪費，固定資產投資審計是最大的經濟效益審計，應成為實施經濟效益審計的突破口。目前，在企業固定資產投資建設中相當程度地存在著“預算超概算、結算超預算、決算超結算”的“三超”現象，一些項目投資規模過大，造成資金浪費，設備閑置等等。這些情況在供電企業也不同程度地存在著。供電企業是資金與技術密集型企業，其資產具有使用部門多、空間范圍大、結構分類復雜、更新換代快等特點，所有這些都對電力部門資產管理，特別是固定資產投資管理提出了新的挑戰。加強固定資產投資管理審計是提高資產效益的有效途徑，為了節約工程建設資金，減少建設過程中的損失和浪費，提高固定資產的投資利用率，加強固定資產投資管理審計具有特別重要的意義。
固定資產投資效益指的是固定資產投資活動取得有效成果與消耗、占用的活勞動與物化勞動之間的比例關系，即固定資產的“投入”與“產出”的比例關系。開展固定資產投資效益審計與分析，有利于促使投資方加強投資項目可行性研究，減少不必要的經濟損失，提高項目的決策水平；有利于找出工程建設在管理方面不足，提高項目管理水平，控制項目投資造價。為了達到上述目的，審計部門應在項目投資決策、設計、招標及訂立合同、工程施工與竣工結算等主要階段發揮重要作用，直接或間接地參與資產投資效益管理，變事后監督為事前監督、事中控制與事后評價，全過程參與企業固定資產投資工作。筆者現結合自身的工作實際，就項目決策前的工程概算審計、施工階段工程造價控制與管理審計、以及竣工結算階段的工程造價控制與管理審計等環節，略談一點粗淺的看法。
一、項目決策前的工程概算審計
近年來城、農網建設項目是電力系統最大的固定資產投資項目。投資的概算應嚴格按照國務院有關部委、國家電網公司規定的定額、費用標準在項目開工前計算編制，它是確定項目投資規模大小、控制項目投資成本的重要依據。其主要內容是：
1、概算合規性審查。審核概算是否經有關部門批準，建設項目有無列入年度投資計劃，概算編制是否與上級批準的可行性研究報告的建設規模、建設內容相符；審核項目法人負責制、合同管理制、工程監理制、招投標制、項目資本金制等“五制”有否落實；審核簽訂的經濟合同是否符合國家法律，權利與義務是否明確，內容是否完整，簽訂中有無違約行為，等等。
2、概算效益合理性審查。審查項目設計是否按企業生產現狀以及預測若干年當地用電負荷增長率的要求作了合理規劃。不同設計人員在結構形式、地質條件、主要材料用量上的差別較大，有的偏重于設計的質量與美觀，而不注重設計對工程造價的影響。如10KV線路可以采用電纜地埋形式，也可以實行架空線路形式，但二者在工程造價上存在著7倍左右的差額。又如同樣采用架空線路的形式，同樣的線經，其線路轉角與終端可采用立桿，也可采用立鋼鐵塔，而兩者也存在20%以上的造價差。筆者就曾遇到過這樣的問題，通過上述對比，提出了在有限的資金條件下，應以經濟效益為重心進行工程設計，以確定較為合理的設計方案。設計人員認真聽取了審計部門的意見，精心組織，合理布局，在項目立項初期就掌握了主動權，使有限的資金發揮了最大的經濟效益。
3、調整概算合法性審查。立項已審批的概算在實際施工過程中往往會因地方規劃的變動、政策處理的變化、材料設備的調整等原因，需要對原批準的概算進行必要的調整。審計時應重點把握調整的理由是否充足，調整的范圍、幅度是否適當；若遇到重大設計變更，總造價突破原投資總概算時，必須報原批準部門核準，如果沒有相關變更手續的，審計部門一律不得出具開工前的審計意見書，這就在源頭上把牢了概算調整的合法性。
加強概算的合規、合理、合法性審計，對于用好管好建設資金，建設適合當地經濟建設的電網框架，加快工程建設進度，防止損失浪費，提高投資效益能起到直接作用。
二、施工階段工程造價控制與管理審計
施工階段工程造價控制與管理的審計，其主要內容有：
1、材料造價管理審計。在電網建設中，材料費占了建筑工程預算的75%左右。目前，項目建設的主要材料雖然是通過招標采購的，但由于電力建設周期長，供貨渠道與材料品種繁多，特別是近期電網建設所需主材料架空線價格變動比較頻繁，因此，把握好工程造價中主材價格是決定工程造價的關鍵。我們曾通過對某建設項目的立項分析，提出“以先進先出法適當考慮各批次進價數量的比例”來合理定價。此建議被建設方所采納，在實踐中取得較好的效果。
2、隱蔽工程管理審計。隱蔽工程就是竣工后看不見的工程，施工單位往往會以“跑、冒、點、漏”的方式盡量增加造價，即使有人對基礎部分所埋的混泥土、接地材料的數量有所懷疑，也不可能全面開挖以求驗證，從而增加了審計難度。在實際工作中我們采用了抽查的方式，由審計人員指定地點開挖測算，如遇與施工單位所報的工程量不符，則以百分比的形式扣減基礎造價，起到了懲一儆百的作用。
另外，我們要求隱蔽工程開工前及完工后必須有3人以上簽證并附有說明圖紙，審計人員通過突擊抽調隱蔽工程所購材料發票與該工程的材料數量進行核查，以達到核減造價的目的。
3、資金到位及使用管理情況的審計。該項審計重點是檢查建設資金的來源是否合法，是否按投資計劃及時到位，資金的拔付是否與工程進度掛鉤，有無虛報投資完成額，有無嚴格的內部控制監督制度等。
通過施工階段工程造價控制與管理的審計，可審核不合理和不合規的費用，以達到控制工程造價，提高投資效益的目的。
三、竣工結算階段的工程造價控制與管理審計
該項審計的主要內容是：
1、竣工決算真實性審核。重點審查建設成本是否真實，在建工程與已完工工程劃分是否準確，應交付使用的固定資產是否真實、完整，是否符合交付條件。
2、工程結算正確性的審查。重點將施工單位編制的工程結算書與施工承包合同、施工圖紙、設計變更、線路桿塔明細表相比，逐項逐筆進行工程量的核對，特別是對人力、汽車的運距、舊材料的拆除利用等費用應進行重點審核。為了更準確地掌握第一手材料，我們往往親臨施工現場，實地進行勘測驗收，采用抽查丈量方式核對工程量，確保工程量與圖紙的一致。
3、建設資金使用合理性的審查。重點審查建設資金是否按用途使用，有無擠占挪用、截留建設資金；建設資金在使用上手續是否健全，建設期貸款利息分配是否按規定分攤；工程投資結余款是否轉入了專用賬戶，等等。
固定資產投資管理審計是企業內部審計的新內容，只有通過認真的審計，才能客觀評價項目投資活動的真實性、合規性和效益性，促進項目管理水平的進一步提高。
