中國內部審計協會2006年至2010年工作規劃中提出了推進內部審計工作基本實現從以真實性、合規性為導向的財務審計為主向以內部控制和風險管理為導向的管理審計為主的全面轉型與發展，促進內部審計事業逐步實現法制化、規范化、現代化。國家電網公司“十一五”審計工作的總體目標是：“根據公司不同時期的工作重點，高質量完成各項審計任務，確保審計意見得到全面落實；到‘十一五’末，基本實現公司審計工作轉型，初步建成符合現代企業制度要求、與公司發展相適應、較為完善的內部審計工作機制和工作體系”。本文擬就如何努力推動審計工作轉型談點看法。
一、內部審計工作轉型勢在必行
所謂內部審計工作轉型并非對原有工作格局的舍棄，而是在繼續強化原有工作的基礎上，以更高的標準和要求，對審計工作進一步加以延伸、拓展和提升。實現審計工作由查錯糾弊向績效型、風險型審計轉變，是審計工作的重大創新，其基本含義是以加強控制、防范風險、提高效益為目標，將內部審計范圍從傳統的財務收支擴展到經營管理的各個方面，評價公司資源利用的經濟性和有效性、內部控制制度的健全性和有效性、防范和化解經營風險措施的可行性和有效性。
這就要求我們必須把內部審計工作滲透到公司的各項管理活動中，不僅要關注公司內部控制制度執行情況，更重要的是立足于防范，查找內部控制、風險管理的薄弱環節，提出加強管理的意見和建議，使內部控制、風險管理適應公司經營與發展的需要。具體來說，在審計理念上，要由重檢查糾錯、輕評價治理，向檢查與評價、糾錯與治理并重轉變；在審計定位上，要由維護財經法紀、服務于執行力建設，向提升公司價值、服務于公司戰略實施拓展；在審計職能上，要由單純監督向監督與評價并重拓展；在審計內容上，要由財務收支向經營管理全方位延伸；在審計方式上，要由事后審計向全過程審計轉變；在審計手段上，要由手工操作為主，向利用計算機、信息網絡技術發展。
積極推進內部審計工作轉型，對促進公司的持續健康發展和“一強三優”現代公司的建設具有十分重要的意義。這是轉變電網發展方式，加快建設以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的堅強國家電網的必然要求，是轉變公司發展方式，實施集團化運作、集約化發展、精細化管理、標準化建設的必然要求，是企業貫徹國家有關部署、建設和諧企業的必然要求，是企業總結借鑒國外經驗教訓、建設國際一流企業的必然要求，也是內部審計實現自身發展的必然要求。內部審計作為企業自我約束機制和內部控制的重要組成部分，是公司治理不可或缺的，也是現代企業制度建設不可或缺的重要內容，是企業保障自身依法經營、規范管理、健康發展的重要手段，其作用是顯而易見的。企業對內部審計需求的客觀性和迫切性已經越來越突出，越來越明顯。政府監管部門對內部控制、風險管理和內部審計的關注度也日益增強，國資委、銀監會、保監會和證監會等政府部門相繼出臺了有關加強內部審計、內部控制和風險管理等方面的規定和指南，這是整個經濟和社會發展、改革的客觀要求，是大勢所趨，對此我們必須有充分的認識。
二、內部審計工作轉型必須轉變觀念
加強審計監督，創新審計方法，著眼于預防控制，是內部審計工作實現由查錯糾弊向績效型、風險型審計轉變的要求。內部審計要著眼于預防和控制，從遵循型、復核型的查錯糾弊審計向管理型、績效型、風險型審計轉變，是進一步提升公司經營管理水平，提高經濟效益，防范企業經營風險，進一步促進企業發展的需要。內部審計工作必須轉變觀念，緊緊圍繞企業工作中心，認真履行監督職能，著眼于預防控制，努力實現向管理效益審計轉變，在促進企業加強管理、加強內部控制和提高經濟效益，推動企業健全自我約束機制、防范經營風險、維護合法權益等方面發揮積極作用。內部審計只有轉變觀念，將審計工作重點轉移到對管理制度和管理行為的關注上，組織開展管理效益審計，才能“峰回路轉”，走出一條新路，實現內部審計工作的轉型。內部審計必須由關注歷史向關注現狀轉變，由關注結果向關注流程轉變，由事后審計為主向全過程審計轉變，才能實現管理效益審計。內部審計是規范經營、提高經濟效益、保護職工合法經濟權益的客觀要求，也是加強黨風廉政建設的重要內容。各級領導要進一步認識到企業內部審計工作的重要性，將其作為駕馭經營管理工作全局的必要手段。
三、內部審計工作轉型應堅持“三個必須”
1、內部審計工作必須堅持監督與服務并重
內部審計工作監督與服務并重是根本。審計的總體思路應從過去查錯糾弊，以查出多少問題論英雄，轉變為“摸家底、揭隱患、促發展”和“一審二幫三促進”，一審自然是查問題，查不足之處，二幫就是幫助企業建立健全內部控制制度，幫助企業解決問題，三促進就是服務于企業經營管理，促進企業經營管理水平的提高，使企業在經營管理中真正做到：“凡事有人負責，凡事有人監督，凡事有據可查，凡事有章可循”。內部審計工作就是要通過轉型，來促進企業管理水平的提高，規范企業的經營行為，為企業服務，為企業提高經濟效益服務。企業內部審計是企業經營管理的一項重要工作，是企業經營者為提高經濟效益而進行的一項系統的經濟監督活動，審計與服務是一致的。內審人員要參與企業的經濟活動，更好地為企業經營管理和提高經濟效益服務，這也就是審計工作轉型。
2、內部審計工作必須堅持領導的重視和支持
領導重視和支持是做好內部審計工作的關鍵。審計工作很難，內部審計更難，因為內部審計容易得罪人，要不得罪人那就是做老好人。審計檢查既要查出問題，又要糾正問題；既要嚴格按照規章制度辦事，又要兼顧企業與職工的利益；既要對內管理從嚴，又要爭取外部審計的理解、同情和支持，尤其是對改革過程中出現的新情況、新政策與新問題處理的理解與支持。加強企業內部審計工作，領導重視、機構健全、人員配備齊全固然重要，這是搞好內部審計工作的前提和基礎，但更重要的是能充分發揮內審機構的職能和內審人員的作用，尤其是在項目審計中監督和服務的功能和作用，這才是至關重要的。領導要樹立以人為本的理念，對審計工作切實給予重視和支持，樹立內部審計的權威，維護他們的合法地位，在遇到難以處理問題時應及時支持審計人員履行審計職責，保證審計工作的有效開展和審計成果的有效運用。只要領導重視審計工作，支持審計工作，審計工作的困難就能迎刃而解。
3、內部審計工作必須堅持提高審計人員素質
內部審計必須提高自身的素質，這是搞好內部審計的基礎。首先，內部審計人員要在學習上下功夫。面對電力體制改革和發展的新形勢，我們要樹立學習是生存與發展的理念，深入開展創建學習型組織的活動，努力加強自身的學習，當前尤其要重視對新的法規政策、新的會計制度的學習、理解和應用。要樹立工作學習化，學習工作化的理念，努力提高解決審計工作中出現的新情況、新問題的能力，要認真學習、深刻認識、準確把握審計工作轉型的基本內涵、原則要求和重要意義，切實增強工作的主動性和針對性。
其次，內部審計要在提高工作能力上下功夫。隨著電力體制改革的不斷深入，各種矛盾日益復雜化，這就需要我們認清形勢，關注熱點，把握重點，協調關系，提高應變能力，當好領導的參謀。內審人員必須克服自身“不愿”、“不敢”、“不能”的弱點，真正地做好企業的內審工作，服務于企業的內部經營管理。要提高內部審計工作的質量。審計報告是審計成果的重要體現，要提升審計報告的應用價值，不僅要注重審計檢查更應注重審計分析，不僅要注重問題發現更應注重原因分析。要利用現代化的工具開展審計工作，積極推廣應用營銷審計軟件和審計綜合管理信息系統軟件，避免出現重開發輕推廣、重配置輕培訓、重形式輕效果的現象。
再則，內部審計要正視自身的地位和作用。國網公司提出了“一強三優（電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀）”的發展戰略，為了全面實施這一發展戰略，我們內部審計部門要切實落實“三抓一創（抓發展、抓管理、抓隊伍、創一流）”。團結出生產力，團結出戰斗力，團結出凝聚力。我們要重視調動每位審計人員的積極性，更要發揚團隊的合作精神，發揮集體的作用。我們要樹立內部審計也是生產力這一新的理念，充分認識到內部審計自身的作用，在工作中努力做到：一是審計監督出成果，二是審計溝通也具有效益，三是維護正當的關聯方交易和企業的外部形象。作為內部審計人員，我們還要注重自身的形象，發揚奉獻精神，不斷提高服務與監督的質量，努力實現自我價值。
