常山供電局 嚴華杰
根據國網公司及省公司的統一布置，我局于今年對全局的固定資產進行了一次徹底的清查。在進行固定資產清查過程中我們發現由于供電企業作為一個行業自然壟斷的企業，因其固定資產有其特殊性，分布地域廣，遍布全縣的每個鄉、鎮、村；固定資產與值易耗品的劃分界限不夠量化，有些模糊；資產變動比較頻繁等原因，目前在我們的固定資產管理中還存以下幾個主要問題：
一是固定資產的帳、卡、物各不相符。在清查中我們發現由于管理工作不是很到位，特別是財務對固定資產的信息與資產實物管理部門及使用部門的實際信息不對稱，因而帳、卡、物不符的現象較為嚴重,特別是帳物不符的現象較為普遍。
二是供電企業的固定資產產權結構較為復雜，投資的主體較多，因而產權界限不明晰。許多產權不明晰的固定資產局資產使用部門及資產的實物管理部門已作為局有資產建卡入帳，但是財務部門由于無正規手續，信息的不對稱而無法入帳，從而造成家底不清，產權不明的現象。
三是供電企業的資產結構不合理，一方面閑置資產較多，特別是不需用、未使用及由于技術進步而不再使用的固定資產較多，而另一方面確實需用的資產質量不高，資產的成新率較低，嚴重影響供電企業的供電可靠性和安全正常供電，待報廢的固定資產數量較大。比如我局納入本次清查的固定資產原值總量為5507.3萬元，凈值為3220.7萬元，成新率僅為58.48%；經過清查待報廢的固定資產原值總額為490.57萬元，凈值為42.26萬元，達到總清查固定資產總額的8.9%；而待報廢的資產報廢后，固定資產的成新率就達到了63.36%，提高了4.9個百分點。
四是固定資產的管理制度不足，管理網絡不健全。在局現有固定資產管理工作中，只有一個固定資產管理辦法，而且辦法中對各職能部門在固定資產管理中的責職不明確，流程不明晰，特別是對固定資產的實物管理部門在固定資產管理中責任規定的不具體，因而造成各職能部門職責不清，協調流程不暢；同時固定資產的管理網絡不建全，在縣局尚未建立資產管理的二級管理網絡，造成資產保管使用部門無人對固定資產進行管理的現象。
五是固定資產的入帳時間嚴重滯后，一方面造成大量的完工資產因為決算滯后而未能及時入帳，長期掛在建工程，形成企業無法正確計提折舊；而另一方面在企業在固定資產的報廢、出售、技改時，由于內部協調機制不暢，在財務上反映滯后，造成資產帳實不符、折舊不實的情況；同時對于資產報廢中的財產損失不能及時得到批復，也可能造成稅務上的損失。
供電企業之所以在固定資產管理中出現上述問題，分析其原因首先是領導不夠重視，其次是電力企業的由于長期受傳統的計劃經濟模式的影響形成的相對落后的管理理念。固定資產的管理應該是一個網絡管理的過程，靠一個部門的管理是無法全面進行的，單位領導是企業管理的最上層，只有通過企業最高決策層引起充分重視，一個企業的固定資產價值管理部門、實物管理部門和使用保管部門才能形成一個完成整的管理網絡有效地對企業資產進行管理；同時由于長期以來供電企業存在重投入、輕管理的觀念，作為企業領導只關心財務報表的資產數額，而輕視了資產的管理工作是造成上述問題的重要原因之一；
其次，由于歷史的原因，供電企業的固定資產投資主體多，產權結構很復雜。在本次清查過程中發現固定資產的投資主體中既有縣級供電企業自行投資建造的，也有用戶投資建造而實際上已屬于供電共用資產的，有地方政府投資的；也有地方政府采用集資方式建造的，有城農網改造投資的；也有有關部門補助，相關用戶集資及供電企業出資拼盤共同建造的，有用戶投資后又有供電企業出資改造的；也有供電企業出資建造而有用戶出資改造的，以上各種投資渠道形成的資產又因各種原因產權關系沒有及時得到處理。由于種種上述原因造成供電企業的固定資產產權結構極其復雜，產權關系不明確。同時由于供電企業的固定資產價值管理部門及實物管理部門等相關職能部門的配合協調不夠，口徑不一致，未能及時辦相關資產的產權手續，因而造成資產管理比較混亂。
其三，由于供電企業與其它企業相比，其資產有著其點多面廣，變動頻繁等其特有的特殊性，給供電企業的資產管理工作帶來一定的難度，同時由于企業內部配合不夠，造成資產入帳不及時，財務入帳時間嚴重滯后于資產交付使用日期，從而影響供電企業的折舊，也影響了企業會計信息的質量，出現上述問題的原因是供電企業的工程項目往往是由施工單位簽訂施工合同，工程完工后由施工單位出具完工報告，經審計后到財務部門結算，這樣一旦施工單位不急于到財務部門進行工程清算，財務就不能及時入帳。同時固定資產的報廢、改造、轉移等不能及時辦理相關價值轉移手續，而供電企業的資產又相對比較散雜，財務部門也不可能都到現場進行核對，從而造成資產變動不同步，帳物不一致。
其四，由于供電企業在資產管理中，重制度建設，輕制度落實。應該說從省公司到各縣局對于固定資產管理均有較完整的管理制度，而且對制度的建設工作也相當的重視，但是對于制度的落實上并不盡人意，固定資產的流程并不是全部嚴格按制度規定的進行的，違反制度的現象時有發生，人們也習以為常了。同時即使在制度的規定中，也存在著各管理部門的責職不清，單位分工不明確，界面不清晰；各責能部門的協調、流程不暢等方面的問題。比如供電企業變電所管理中的一般線路、變電設備由生技科負責登記管理；而自動化設備、計算機等是由調度計算機部門負責登記和管理；房屋、空調等生活用品由辦公室進行登記管理，從而由于分工不明確，界面不清，同時相互之間配合不夠，往往引起變電所的資產變動得不到較好的處理，這也是造成固定資產管理不善的原因之一。
針對供電企業固定資產管理中存在的問題，以及造成上述資產管理中存在的不足之處的原因，筆者認為要切實采取以下對策，從而保證供電企業的固定資產管理工作能夠有序進行，充分發揮固定資產的利用效率，為企業的生產和經濟效益發揮出最佳功能：
第一、要轉變觀念，加強領導。固定資產是企業正常運行的必要條件，固定資產的管理工作的狀況直接影響著供電企業生產的正進行，資產的質量直接關系到企業供售電量和經濟效益。而整個固定資產的管理工作是企業管理的一個重要方面，應該是一個企業的系統工程。因此作為企業的領導層應該充分重視固定資產的管理工作，要建立以局行政負責人為首的固定資產管理領導小組，負責全面主持、協調本企業的固定資產管理工作，從而確保固定資產能夠始終入于在控之中，發揮固定資產在企業生產、經營中應有作用。
第二、建立、健全固定資產管理網絡。固定資產管理工作是企業管理的一項系統工程，因此需要全員參與，光靠財務及實物管理部門的少數人參與是遠遠不夠的，因此要建立、健全全局的固定資產管理網絡，應當設立局固定資產實物管理的專職崗位，專門負責固定資產的實物管理工作。同時在各資產使用保管部門建立二級固定資產管理網絡，各固定資產的使用部門應有資產管理員，這樣自下而上地對全局的資產進行全方位的管理，這是做好資產管理工作的一個重要條件。要完善固定資產管理的規章制度，在制度中要明確各職能部門在固定資產管理工作中的責職，明確各資產使用、保管部門在資產管理工作中的責任；規范固定資產的各項流程，使固定資產在整個生命周期都有明確的流程，清晰各不同部門的管理界面，從而保障固定資產的動態管理，做到放而不亂，動而有序。
第三、明晰固定資產的產權，規范財務核算程序。對于清查出來的產權不明晰的資產要分清不同情況，認真界定資產的產權歸屬，對屬于產權歸屬縣局的資產，要將資產及時入帳，以防止造成國有資產的流失；對于供電企業的特殊性而造成的多投資主體的帳外公用資產，由于其產權難于合法又經濟地移交，筆者認為既不能簡單地用活的現金流量去換一筆死的，而且業已占有為供電企業創造效益的現實資產；又不能長時間地存在著產權不明的狀況，因此有必要及時向上級及稅務部門爭取政策，參照農電集體資產移交的模式，免交企業所得稅，這樣既能解決產權長期不清的狀況，又不必以活的現金流去置換死資產，對于今后出現的類似資產應當在資產完工當時就按規定做好各項產權確定工作。同時要規范企業財務核算，特別是對完工資產要按財務制度的相關規定及時暫估入帳；加速工程的決算工作，確保資產能夠及時入帳；加強企業內部工作的協調工作，爭取各部門之間在資產管理的信息實現對稱，做到全局聯動，從而保障資產管理信息一致。
第四、財務部門應當積極、主動地參與固定資產的技改、大修及報廢等整個固定資產生命周期的運動，加強對固定資產的管理工作。首先需要財務人員能充分發揮主觀能動性，及時掌握資產變動的相關信息。這就要求我們財務人員加強對資產技改大修工程的預算和控制工作，及時掌握固定資產的動態，實行動態管理，及時進行帳戶調整，特別是對固定資產的更新改造、大修等要納入到企業預算的范疇，變事后財務處理為全過程的財務監督和控制。其次要求財務部門應主動地參與到每項固定資產竣工驗收、產權交接等具體的工作中去，對形成的資產要認真細致進行核對和核算，對于技改、改良項目要從項目一開始就深入到其中，對哪些資產是需要拆除報廢、哪些資產需要價值轉移的、資產改良后的能延長多長的生命周期、發揮多大的經濟效益等詳細的信息都要心中有數，從而確保財務在資產管理方面信息的準確性，進而正確地進行會計核算。
第五、積極運用現代化管理手段，提高財務人員實行資產管理的素質?，F代化的管理手段是做好固定資產管理工作的重要條件，特別是我們供電企業的固定資產點多，面廣，雜散而且變較為頻繁，繼續采用傳統的手工方式已不能適應現代資產管理的要求。因此有必要采用計算機管理等較為先進的方法，從生產到財務，從實物管理到價值控制均采用計算機實行系統管理，為保證資產管理的相對統一性，建議由市局統一選型，由各縣局具體實施實施固定資產管理系統，從而對固定資產實行計算機網絡化管理。對固定資產實現現代化管理就要求參與管理的人員必須有一定的責任心和綜合素質。責任心是做好一切工作的保障，只有具備了一定的責任心才能切實做好各項工作，因此作為企業要運用各種手段提高企業員工的責任心，在資產管理方面應當采用正面教育和強化責任相結的方法來提高人們管理的自覺性，建議將資產管理納入到各單位的經濟責任制的考核范疇，實行獎優罰劣，從而提高企業資產管理的水平。同時對于資產管理人員業務素質的高低，也是能否管好資產的一個重要條件，因而就要求管理人員要不斷提高自己的業務素質，財務人員不僅應該學習財務知識，同時對于資產管理人員還應當學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入到生產一線，了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、資產使用部門的聯系，及時掌握資產變動情況，這樣才能切實做好固定資產的管理工作。
第六、要加強資產的清查工作。首先資產的清理、清查是固定資產生命周期的最后一環，因此要及時認真地做好資產的清理工作，對于報廢的固定資產應當按資產報廢程序及進行清理工作，財務部門應當經常主動地與實物管理部門及使用保管部門進行溝通，對不良及報廢資產進行清理，清理完畢后及時進行帳務處理，以確保財務資產信息的正確；其次資產的清查核對是確保資產帳、卡、物相一致的重要一環，因此供電企業每年對資產應至少進一次清查、核對工作，對于帳實不符、有變動的資產要及時查明原因，進行規范處理，以防止積少成多，給管理工作帶不便，造成新的資產混亂。
以上是本人在本次資產清查工作發現的問題及一點個人不成熟的想法，請各位指正。
