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深化企業內部審計工作的要點

一、改變內部審計理念。傳統經濟體制實行高度集中的經營管理方式,一切都要按照企業需要對口設立機構,內部審計機構也被當作行政部門設置,其根本出發點就是在所有者缺位的情況下,把內部審計工作作為一種行政管理手段,行使財產所有者對企業經營者的監督權;另一方面,由于企業內部審計同時又受企業行政領導主管,內部審計工作無法對其監督,工作質量很難有保證。而現代企業的一個顯著特點就是在財產所有權與經營權分離的前提條件下,以科學管理為手段,實行企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束,監督的手段也越來越趨于法制化、規范化。內部審計不再也不應是一個行政管理機構,它以國家法律法規和企業最高權力機構(股東會)決議為前提,在不侵犯所有者權利的前提下,對經營管理者的經營業績作出客觀、公正、不偏不倚的評價,保證企業財務信息和業務信息充分可靠,維護股東利益不受侵犯,從而達到實現股東財富最大化的目標。

  二、整合內部審計組織。由于在傳統企業制度中政府履行經營者職能,同時又缺乏科學的激勵和約束機制,使得權利與責任失衡,常常產生“內部人控制”問題。在這種行政管理模式下,內部審計機構的設置也帶上了行政管理的色彩,內部審計置于企業負責人的領導下,形同虛設,越來越不適合市場經濟和內部審計工作發展的需要。

  眾所周知,獨立性是審計的重要特征之一。同樣,內部審計機構設置也必須將獨立性原則作為首要的、最重要的原則。在這一原則的指導下,內部審計機構在組織、人員、經費等方面都應該獨立于被審計單位,不受其他職能部門和個人的干預,以充分體現審計的客觀性、公正性和有效性。這也是國際審計界的共同經驗和主張。

  現代企業建立內部審計機構的著眼點,主要是通過事前、事中審計,能夠及時發現企業財務活動和經營活動中的漏洞,有效制止違法違規行為,保護股東的利益,保證生產經營活動的正常進行。與傳統經濟體制下企業依據行政要求設置內部審計機構不同,現代企業建立內部審計機構是主動的,具有相對的權威性,能使審計的職能得到發揮。這種權威性主要體現在內部審計機構的組織地位和設置層次上。組織地位和設置層次越高,權威性越大,內部審計作用的發揮也就越充分。從我國內部審計實踐經驗來看,將內部審計機構直接設在董事會之下更有利于履行對經營管理層的經濟監督和評價職能,更能體現內部審計的本質。主要是因為:(1)內部審計機構層次更高。相對其他職能部門隸屬企業經營管理層來說,董事會是股東大會的常設機構,本身具有決策權和對經營管理層的監督權,內部審計機構直接受董事會領導,工作阻力小,不易受外界干擾;(2)內部審計機構地位更超脫。由于直接受董事會領導,內部審計機構工作環境、工作經費不受企業經營管理層限制,獨立性因此而大大提高。

  三、拓展內部審計領域。現代企業內部審計的一個特點是,內部審計的范圍不僅涉及企業的經營業績、資產狀況等,而且還將觸角伸向資本經營和管理層面。現代內部審計要適應社會當前經濟發展的要求,審計領域應由單純的查錯防弊的財務審計進入到供、產、銷、人、財、物等領域,甚至還應該進入到衍生資本擴張、資本運營、管理層的道德品格和企業文化等領域,從而將企業的綜合風險降到最低限。

  四、更新內部審計方法、手段。我國實行公司制以來,各方面都得到了長足的發展,社會化程度也越來越高。企業作為社會經濟生活中的一個經濟單元,在以經濟效益為中心的前提下,其業務的涉及面也越來越廣。企業不管是調整產業結構還是對原有設備技術和經濟上的論證;不管是從事產品的生產營銷還是從事資本運作,通常都會用到各種各樣的現代管理決策方法和手段,如經濟學、數學、法律、運籌學以及計算機輔助管理決策等。作為內部審計工作的一項重要任務,對企業決策方案進行全面細致的調查研究從而選出最佳方案,不僅要求內部審計從財務收支擴大到非財務方面,還要求內部審計掌握一系列的現代分析、決策方法和手段。只有如此,內部審計部門才有可能從品種、數量、質量、成本、市場狀況、政策界限等方面對決策方案進行技術經濟分析,評價其必要性、可靠性,也才能使內部審計服務于企業的職能得到發揮。

  五、規范內部審計工作。科學管理是現代企業制度的一個重要特征。實行科學管理的一個重要前提就是企業各項管理必須規范,包括制度規范、工作人員行為規范、業務流程規范,最終實現經營結果或工作成績規范。我國內部審計工作起步較晚,水平參差不齊,由于沒有統一的內部審計工作規范,造成了內部審計工作隨意性較強,對審計工作質量產生了較大的影響。為了使內部審計工作得到長足的發展,應該借鑒獨立審計準則建立現代的內部審計工作規范,使內部審計工作的程序、過程控制規范化,使審計結論更加客觀、公正、有效,更好地為企業發展服務。

  六、提高內部審計人員素質。人員素質的高低是影響工作質量的一個重要因素。從現代企業內部審計工作要求來看,內部審計人員僅通曉財務會計知識是遠遠不夠的,必須接受過財務會計、銀行、證券、法律等方面的教育;在涉及到工程技術等專業要求較高的業務、項目時,還應要求資深工程技術人員參與審計項目。只有這樣,內部審計人員素質才會提高,內部審計工作質量才會有保證。

  如果將上述幾點貫穿起來,我們可以這樣認為:內部審計理念是指導內部審計工作的中心思想,內部審計組織構架是否科學、合理是內部審計工作的前提。有了這兩點,還需要運用適合內部審計工作的方法、手段,并有一套科學的規范來保證工作質量,而這一切都有賴于內部審計人員的素質。可以說,內部審計人員素質現代化是深化內部審計工作的基礎,有了這樣的基礎,審計工作才能做好。

本文轉載自《財會通訊》

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