[摘 要]本文就河北省公路養護單位財務管理制度、財會人員的業務素質、財會人員的法制意識、財會人員的思想覺悟等方面的建設問題，有針對性地提出了建議。
[關鍵詞]公路養護單位；財務管理；制度
隨著我省公路養護機制改革的進一步推進和實行新的事業單位會計制度，財務管理工作如何適應當前公路養護機制改革的需要，如何正確運用新的會計制度對公路養護資金進行核算，已經擺在我們每個公路財會工作者的面前。因此制定出切實可行、行之有效的財會管理體制，選擇正確的會計核算制度，對提高財務管理水平、實現管理效益最大化和其它管理目標將有著十分重要的意義。針對當前我省公路養護單位的財務管理和會計核算現狀，要加強全省的財務管理和提高會計核算水平，應重視以下幾個問題。
一 進一步完善我省公路養護單位財務管理制度的建設
財務管理制度主要是規范公路養護行業及所屬單位的各項財務管理行為，其重點應放在財務管理行為的控制方面，其主要內容應包括財務管理體制、財務支出的審批權限與程序、資產的管理責任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權限與管理辦法、財產物資采購的管理辦法、路產賠補償費的收取和使用，工程節余的分配辦法等。在財務管理權限劃分方面應根據財務行為的性質和重要程度，結合本單位的實際情況進行合理的劃分，明確規定出主管部門和所屬單位的各自職責。一般地，上級主管部門擁有財務管理制度的制定權、解釋權及執行情況的監督檢查權。特別是對于一定限額以上的資本性支出、融資和資產處置等都應由主管部門統一負責或審批。同時，財務管理制度中不應局限于主管部門和所屬單位職責方面的規定，還應具體規范到單位內部的管理權限與財務事項的審批程序，強化財會部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。這也是財務管理制度化建設的一個重要方面。
會計核算制度應根據國家統一會計制度和其他有關規定的要求，結合我省公路養護單位的業務和管理特點制定具體的核算制度，重點放在會計政策的確定和統一核算的要求上，在具體內容方面應做到五個統一，即：統一會計政策，統一會計科目名稱與編號，統一會計報表格式與內容，統一財務會計核算與管理軟件，統一成本計量和結轉方法。在會計實務工作中，忽視制定公路養護單位會計核算辦法的作用，這對提高本行業財會工作規范化水平產生了不利的影響。為了提高會計核算質量，即使不再系統制定本行業的會計核算辦法，但至少應對本行業需要選擇的會計政策和特殊的核算要求等制定具體規定，使全省公路養護單位能夠結合國家制定的統一會計制度對各自單位進行會計核算業務。在統一會計政策方面，應結合公路行業的特點對收入、費用的確認和計量，折舊政策的選定，資產減值的確認和計量等作出明確的規定；對于會計科目，應在國家統一會計制度的原則要求下，根據我省公路行業的會計實務特點進行增減或歸并，并明確每個科目的核算內容。會計核算制度方面還應對會計事項的處理時限、財務報告的編制要求及報送時限和程序等進行具體規定。
二 大力加強公路養護單位財會人員的業務素質建設
精通業務是財會人員應具備的素質。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的建立；以及我國加入世貿組織，公路養護單位的財務管理工作又要面臨著諸多新的情況和新的問題。作為財務人員滿足于已有的知識和傳統的管理模式、管理經驗來管理現代化經濟是難以奏效的。因此，必須不斷地學習新知識、新經驗，以適應形勢發展的需要。一是要學習好基礎理論。二是要加強電算化知識的學習。每一個財會人員不僅要在理論上熟悉電腦，而且能在實踐中掌握運用，準確操作，防止失誤和差錯，以免給工作造成損失。三是要學習外語知識。目前我國已經入關，各行各業都在進行相關的準備。因此，公路養護單位的財會人員也應有緊迫感，特別是應強化財會人員外語的學習，要通過舉辦培訓班和自學一些與專業有關的外語知識，在外語上來一個突破，使財會人員能在對外業務交往中適應工作需要。
三 強化公路養護單位的財會人員遵紀守法的意識建設
法規和制度是規范財會人員行為的準則，是財務工作的基本依據。現在一些單位的規章制度形同虛設，僅是寫在紙上、掛在墻上的“金字”招牌。同時，還存在著財會人員法紀觀念淡薄、原則性不強的問題。要解決好這個問題，首先應該從財務管理者抓起。要強化監督和約束機制。其次要抓好財會人員的法紀教育。要定期組織財會人員學習財務有關的法規制度，做到學法、知法和守法，自覺執行財經紀律。第三，要潔身自好。財會人員要樹立公仆意識、責任意識和廉政意識；給領導當好參謀，不隨聲附和，不以善小而不為，不以惡小而為之，在我們養護機制改革和市場經濟大潮的沖擊下，經得起考驗，做好公路養護單位的財務管理工作。
四 進一步加強公路養護單位財會人員的思想政治建設
近幾年由于受西方腐朽思想文化的影響，在一部分人的頭腦中滋生了拜金主義、享樂主義的思想，侵蝕著我們的財會人員隊伍。這個問題不很好解決就會給我們的經濟工作造成損失，甚至帶來災難。因此，如何在思想上筑起一道堅固的防線，就成為我們加強財會隊伍建設的首要任務。
一是要抓好理論學習。要全面而深入地學習和領會江澤民同志提出的“依法治國”和“以德治國”，解決認識上的片面性，全面而深刻的認識到，在會計工作中做到依法理財，是我們規范會計行為，提高會計信息質量的重要策略。強調理論學習，就是要強調學習好馬列主義、毛澤東思想，學習好鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義的理論和江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，用科學的理論把財會人員武裝起來，堅持用科學的理論指導工作實踐。二是要抓好世界觀的改造。教育廣大的財會人員樹立正確的人生觀，提高會計人員的道德素質，增強會計人員對財會工作的責任感。自覺抵制拜金主義、享樂主義等資產階級腐朽思想的影響。三是培養良好的職業道德。在新的形勢下，每一個財會人員都要認真學習和時刻牢記工作職責，養成良好職業道德，真正解決好為誰當家、為誰理財的問題，作一個遵紀守法的財會工作者。
五 嚴格公路養護單位的預算管理、維護預算的剛性
預算管理是行業財會管理工作的一項重要手段，通過財務預算的制定和實施，將單位的主要考核目標指標化，促使單位及其所屬單位自覺地為實現既定的工作目標而勤奮工作。同時，財務預算還是單位管理的一個重要組成部分，是單位經營活動過程中重要的控制標準和考核依據。財務預算應根據單位當年的總體考核目標和有關支出預算來確定，一般地應包括：年度的融資預算、對外投資預算、財務收支預算、固定資產購置預算、費用開支預算、成本指標計劃等。年度財務預算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。每年年初，省交通廳和財政廳發布投資方向，養護工程任務的預測、總體目標以及年度總體財務預算指標意向等信息，各分支
單位據此并根據自身情況編制本單位年度財務預算草案，報送省交通廳和財政廳統一審核批準后下達執行。對于具體的預算審批權限和形式以及其它編制要求均應在財務管理制度中作出明確的規定。通常，在預算的制定過程中，除了財務部門發揮其職能作用外，分支單位報送的財務預算草案最終應由其辦公會或權力相當的其他決策組織確定；全省整體的財務預算最終應由省廳辦公會議或權力相當的其他決策組織討論確定并下達執行。在財務預算的執行過程中，各級財務部門應及時掌握實際財務狀況，隨時監控，省交通廳和財政廳擁有充分的財務和預算執行情況的監督權。對于日常經營活動中出現的預算難以滿足的事項，最終的審批權限應屬于省交通廳和財政廳，其審批程序應視同財務預算的制定程序。
對于大額的對外投資和固定資產購建支出，除了嚴格執行已確定的財務預算外，還應將該筆支出的預算納入單位財務預算管理總額內。大額固定資產購建的預決算審批權應由省交通廳和省國有資產管理局統一掌握。
[參考文獻]
[1] 張瑞菊 淺談財會隊伍建設[Ｎ] 中國財經報，2001 09 20（財會世界版）
