河北財會2001.11
德國丹麥財政監督的借鑒與思考
赴德國、丹麥財政監督考察國
一、要把財政監督納入法制化的軌道
德國、丹麥的法制比較健全，因此，財政監督的法律地位非常明確，財政監督機構及其職責、工作任務都有議會通過的法律條款作依據，財政監督有法可依，具有較大的權威性和獨立性。比較起來，我國財政監督在法律建設上仍未跟上，即使目前我們制定了一些有關財政監督的規章制度，但由于長期以來缺乏法治觀念，在社會管理中人治因素較多，經常表現出極大于法的狀況。財政監督工作很難嚴格執行規章制度，流于形式，不能有效發揮作用。因而當務之急是制定與財政監督相關的法律，通過法律形式來明確財政監督的法律地位、規范財政監督行為，明確各種監督機構組織的職責、權限、監督程序和手段，依法監督，嚴格執法。
二、把財政監督工作貫穿于整個財政管理工作之中
德國和丹麥把財政監督工作寓于整個財政收支活動之中，監督無處不在。在稅收、預算編制、財政資金撥付、決算和資金使用效益各方面均有監督。而我國目前的財政監督主要是針對突出問題進行突擊性的重點和專項檢查，這雖然是必要的，但監督缺乏連慣性和完整性。今后財政監督應對預算編制、預算下達、資金撥付到使用效果實行全過程監督。
三、財政監督工作要形成完善的監督組織機構體系
德國和丹麥的財政監督機構體系是比較完善的，如有議會、財政部門、政府主管部門、審計署、社會中介機構等各個方面的監督。它們既明確分工、各有側重，又互相配合、形成合力，還互相制約、互相監督。預算編制階段由議會、財政部門。主管部門的監督機構發揮監督作用；預算執行階段由財政部門、主管部門的監督機構、審計部門發揮監督作用；決算階段則由議會、審計部門、社會中介機構發揮監督作用。新聞媒體的監督作用也很重要，一有問題就揭露，財政、審計部門會馬上介入調查。而我國總的說來是監督組織機構未形成完整、有效的體系，各組織機構的功能不能正常發揮，它們的分工和配合也未到位。今后要完善監督體系，財政部門、主管部門、審計部門、社會中介機構在監督上的責任要明確，還要互相配合、互相監督，財政、審計還要加強對主管部門、中介機構的監督。
四、我國當前財政監督必須抓好以下重點工作
1．從德國、丹麥的財政監督來看，財政工作中應重預算、輕決算，與此相適應則要強化預算編制過程中的監督。而我國預算編制起始時間晚、編制過程短、編制內容粗，財政部門及人大的監督作用難以發揮。預算的準確性差，決算的調整大，預算失去了科學性和法律約束力，因此，導致預算執行和決算過程的監督失去標準，監督作用難以發揮。目前我國正在實行細化預算、部門預算改革，應順勢健全預算編制過程中的財政監督機制。
2．加強國有企業的財務監督。現階段國有企業正處于改革之中，要保護國有資產的合法權益不受侵犯，就要充分發揮財政部門、主管部門、審計部門及社會中介機構的監督作用。德國對原東德國有企業進行改造中切實加強監督的思路和方法值得我們借鑒。首先要制定法律，其次是有一套完善的工作程序和規范，再次是工作中要有多方面的監督，使國有資產的處置有法律及規章制度的約束。
3．加強社會保障資金的監督。目前我國社會保障體系正在建立、完善之中，社會保障資金的管理、分配中問題不少，管理分散、收繳不及時、資金難以保值增值，甚至被挪用濫用。財政部門和社保主管部門、審計部門要在審批、抽查、評估等過程中加強監督，確保社會保障資金運行安全、保值增值、分配合理、公正高效。
