文 ／ 余 平
國有資產處置，就是引起國有資產所有權主體變換、國有資產占有使用主體變換的行為。國有資產處置有以下幾種形式：一是引起行政事業單位國有資產所有權主體變換的，如房產、汽車、土地使用權等的拍賣出售行為；二是引起行政事業單位國有資產占有、使用主體變換的，如房產無償轉讓（調劑）、房產出租、置換等的行為；三是客體滅失的，如資產報廢、報損等。
行政事業單位國有資產管理是財政管理的重要內容之一，資產處置是國資管理的關鍵環節。作為國資管理工作者，筆者結合工作實際，就國有資產處置管理談點認識和體會。
一、當前資產處置中存在的主要問題
1.行政事業單位對國有資產處置的規范認識不到位
在目前對單位預算外資金收入的管理和使用模式下，多數行政事業單位認識不到國有資產的“公共性”，普遍認為國有資產是本部門的“私產”，這給資產處置帶來了一些問題：
一是資產處置形式和對象的選擇問題?；凇八疆a”的認識，單位在處置資產時，往往喜歡選擇協議出讓或轉讓，而不愿選擇公開拍賣或拍租形式，尤其是國有資產所有權或使用權轉讓給單位內部職工，會普遍認為是一種合情合理的行為。而規避資產處置“公開、公平、公正”的要求，很可能造成國有資產的流失或國有資產處置價值的減損。因為公開拍賣或拍租等競爭模式下處置的資產價值總是高于定向出售或出租形式處置國有資產的價值。
二是國有資產處置收益的歸屬和使用問題。國有資產處置收益的歸屬和使用，一直是國有資產主管部門與行政事業單位之間的矛盾之一。按政府非稅收入管理的規定，國有資產處置收益應實行“收支兩條線”管理，納入國庫統籌安排。而行政事業單位卻認為國有資產是由其自身形成的，單位理應享有處置收益，并且在資金用途上不受限制。
2.行政事業單位國有資產管理部門力量薄弱，對資產處置行為監管不力
財政部門作為行政事業單位國有資產管理的主管部門，對國有資產處置的監管，存在以下幾方面的問題：一是監管力量比較薄弱。按照目前的機構設置和人員編制，國有資產管理的力量比較薄弱，做好國有資產處置管理的確有一定的難度。二是制度不夠健全。制度不健全不僅體現在主要的規范管理制度不健全，也體現在具體操作中配套制度的不健全。如對行政事業單位營業房拍租，雖對經營房情況進行了摸底確認，并按要求進行公開拍租，但對續拍租情況目前財政部門就未完全掌握，存在監管不到位的問題。三是內部配合不夠密切。國有資產管理中心主要負責相關政策和制度的制定，各職能部門具體負責對各自所聯系單位國有資產處置的監管，目前兩者之間的銜接還不夠緊密，這就導致出現管理上的漏洞和問題。
3.中介服務機構資質參差不齊，經營收費過高，經營質量難以保證
國有資產處置中涉及的中介機構主要有資產評估和資產拍賣機構，除此之外，還有技術鑒定等中介機構。目前行政事業單位資產處置涉及最多的是資產評估機構和資產拍賣機構，存在的問題也主要集中在這兩類中介機構，尤其是拍賣行為中。主要有：一是資產拍賣機構的資質參差不齊；二是中介服務機構的服務與收費不對等，經營收費過高，經營質量卻難以保證。按照目前幾家拍賣行的收費標準，不僅要對國有資產處置部門收取拍賣價5%的傭金，還要對承受方收取5%的傭金，這樣的收費與其所付出的服務顯然是不對等的。這也在一定程度上造成了單位對資產處置實行拍租或拍賣形式的抵觸情緒。
二、加強行政事業單位國有資產處置管理的若干措施
針對上述問題，對行政事業單位國有資產處置，財政部門應該在以下環節進一步加強管理，堵塞存在的漏洞，規范國有資產處置行為，提升國有資產處置收益，實現國有資產處置收益最大化。
1.加強對國有資產處置行為的監管，規范國有資產處置行為
對單位國有資產處置的認識問題，重點是單位要加強學習，提高認識，主管部門要通過制度形式嚴格規范資產處置行為。具體來說：一是單位進一步加強對“兩個辦法”的學習。二是財政部門要加強對單位國有資產處置行為的監督檢查，特別是對行政事業單位經營房的出租情況，要在摸底、確認的基礎上，對已到期的經營房續拍租情況進行統計、備案，及時掌握，避免行政事業單位經營性房產管理工作出現斷檔，出現續拍租情況脫離監管的問題。三是對國有資產處置收益實行分類、區別對待。鑒于目前非稅收入的管理模式，全額撥款行政事業單位的國有資產處置收益已納入專戶，實行資金的統籌安排，但部分差額事業單位和鄉鎮尚未進入專戶管理，對于這些差額撥款和鄉鎮行政事業單位，也應將其處置收益所得實行收支兩條線管理，統一納入財政統籌管理。
2.完善國有資產處置管理制度，建立行政事業單位國有資產管理動態系統
針對目前存在的國有資產管理力量薄弱，對資產處置行為監管不力的問題，可從以下兩方面入手：一是進一步加強和完善國有資產管理制度。建立國有資產臺賬制度，定期開展常規性檢查。加強國有資產處置的審批和備案制度，使處置國有資產行為都納入監管范圍，防止脫離監管擅自處置行為的發生。二是建立行政事業單位國有資產動態管理系統。要通過信息化管理手段全面、動態地掌握行政事業單位國有資產的實際情況和變化情況，以達到監管的目的。
3.加強對中介服務機構的監督管理，規范其經營行為
一是加強對評估、拍賣等中介服務機構的資質審查，對符合國有資產處置資質的實行備案制度。二是制定收費管理辦法，規范拍賣收費行為，降低資產處置成本。三是加強對中介服務機構經營質量、經營行為的后續監督管理。要對中介服務機構提供的國有資產處置服務項目實行必要的檢查和抽查，督促中介服務機構提高服務質量。
（作者單位：淳安縣財政局）
