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系統“黑箱”與商業銀行會計制度流程再造

信息技術(IT)在商業銀行中的廣泛運用,應在制度建設中充分考慮制度在系統中的實現問題,將會計制度與IT有機地結合起來。
   商業銀行在會計制度建設中最大的難點在于如何處理制度建設與計算機應用系統之間的關系,目前主要問題是制度建設滯后于IT的應用水平和發展速度。在制度建設中,IT應用還是按照手工思維或模擬手工思維去考慮問題,在執行中強調制度的剛性,缺乏會計制度與系統設計之間的互動。
   因此,在實際工作中,計算機往往成為手工的替代品,從而忽視了計算機的智能化特點,極大地浪費了系統資源。解決這個問題的主要途徑是要提高會計人員的素質,轉變會計人員觀念。
  
  制度制定者要熟悉IT
   制度的制定者不僅要熟知國家的會計制度和商業銀行的業務管理方法,而且要對IT的實現方式和系統設計有充分的認識,要從IT的角度去考慮制度建設的問題,從IT的視角去進行制度建設,只有這樣才 會提高制度的適用性和執行效果。
   如通過系統自動對賬,會大大提高對賬的效率和效果等。
   同時,當前監管部門的規定也大大限制了商業銀行IT應用水平的提高。目前,國家在會計制度建設方面,尤其是在會計基礎管理方面的規定已經明顯不適應IT的發展需要,在很大程度上限制了制度制定的空間,使商業銀行制度建設處于兩難境地,存在一定的政策風險。
   在商業銀行會計制度建設中,如何樹立和體現以“效益為中心”的經營目標?如何充分利用IT的優勢創新會計工作?如何將會計人員從繁重的具體操作中解放出來?如何體現以“客戶為中心”的經營理念?這些都是中國加入WTO和IT條件下會計工作面臨的重大課題。
   會計工作如何緊扣商業銀行的整體戰略和改革思路,充分利用IT優勢,達到嚴格管理、規范操作、控制風險、降低成本、提高效益和服務水平的目的,這實際上涉及到流程再造和制度創新的問題。
  
  利用IT有先例可效法
   上世紀90年代以后,在企業再造浪潮的推動下,美國商業銀行紛 紛利用IT改造業務流程,以降低成本,提高效率。美國《薩班斯—— —奧克斯法》頒布以后,需要對內部控制進行審閱和完善,以建立和維護信息披露控制程序,保證會計報表的準確性。
   隨著商業銀行新一輪改革的推進實施,流程再造必將成為關注的重點。對新的計算機應用系統的推行,也將不可避免地涉及流程再造的問題。
   作為商業銀行的主要流程部門,會計流程再造工作必然會受到日漸廣泛的關注,尤其是對于準備在美國上市的商業銀行而言。
   流程再造應當以效率和效益為根本目標(當然也包含風險控制的因素),通過流程再造,簡化操作,提高效率,降低成本,不僅直接體現了以效益為中心的經營目標,有助于保證會計報表的準確、真實和完整。
   同時,通過解放操作人員,又可以為精簡人員和實現經營重心向前臺傾斜創造條件。流程再造必須以IT為基礎和手段,商業銀行IT的運用,目前正處在向計算機智能核算的過渡階段。因此,流程再造已經具備了良好的技術條件。
   流程是制度安排的結果,流程再造,必須首先實現制度創新;反過 來,流程再造也必然會推動制度創新的步伐。流程再造是制度創新的原動力,而制度創新是流程再造的前提,是規范流程和控制風險的必要條件。二者相互制約、相互促進。
  
  業務流程再造涉及方面
   會計業務流程再造包括多方面的內容,但當前比較突出的問題主要包括:(1)稽核。包括稽核工作的定位、稽核的對象和內容、稽核的手段和方法、稽核的組織形式等。(2)復核。包括能否取消復核、儲蓄和對公的復核模式可否保持一致、可否實行有條件、有重點的復核等。(3)憑證賬簿的打印和保管,主要是如何借助技術手段實現憑證賬簿打印和保管方法的革新。(4)憑證的裝訂。包括能否采用技術手段加以替代,取消手工裝訂;或者如何完善憑證裝訂的順序和方法,可否實行集中裝訂等。(5)會計科目章的加蓋。
   包括如何定義會計憑證的范圍,可否取消在憑證上加蓋會計科目章的做法;或采取更為簡化的方法加以替代等。(6)憑證的個人名章。即確定哪些憑證上無須加蓋個人名章,如利息憑證。(7)賬號統一。賬號的統一實際上涉及到業務標準和數據 標準的統一問題,賬號統一,對于提高資金清算、賬務查詢的效率具有重要意義,因此,也屬于流程再造的范疇。(8)柜員制。如能否實行統一的柜員制模式,能否將柜員制與創建精品綜合性營業網點結合起來等。(9)對公通存通兌問題。(10)其他具體操作流程問題,如一些具體內部控制方式和環節問題等。以上幾個方面的問題,既是IT應用對會計工作形成的重大挑戰,也是會計工作適應加入WTO后新形勢要求的必然選擇。
  
  制度貫徹在“黑箱”定義上
   充分利用IT,實現商業銀行核心業務流程的再造,不僅從根本上提高商業銀行的業務處理效率,降低運作成本,提高風險控制能力,而且將通過建立分區域的專業處理中心,將傳統的業務處理進行集中,平行作業,也將實現土地、人力等生產要素在全國范圍內的重新配置,實現區域資源整合,也是落實加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級的具體舉措。
   在IT條件下,會計制度的貫徹落實方式與手工條件下也具有本質的區別。在手工核算條件下, 每個操作員必須全面掌握各項會計制度的要求,以決定具體的賬務處理方法;而在IT條件下,絕大多數記錄和報告工作都由系統自動完成。會計制度的有關規定,尤其是記錄和報告的方法直接被固化在系統中,記錄由系統根據柜員人員錄入的信息自動判定,人工參與的成分很少。
   會計報表也根據所定義的程序由系統自動生成。對柜臺人員而言,系統完全是一個“黑箱”,只要按照既定的要求進行機械化操作即可,無須掌握過多的會計知識,更不需要了解具體的記錄和報告方法。
   在整個過程中,制度的貫徹主要體現在系統的定義上,而不再是具體的操作環節。管理層的主要責任是制定會計制度并將其內容定義在計算機系統中。但需要說明的是,系統的設計只是簡化了操作,并沒有減少制度制定的工作。
   相反,制度制定的工作更加重要,因為其直接關系到記錄和報告的準確性。會計政策和會計處理方法主要借助于會計科目,并通過會計科目統馭明細賬戶從而決定各項業務的核算方法。對系統設計的合規性和符合性檢查,將成為內部審計的重點。

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