蕭山區財政局課題組
會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，許多單位認識到會計基礎工作的重要性，把會計基礎工作與改善經營管理、建立現代企業制度等結合起來，積極采取措施改善和加強會計基礎工作，使會計工作逐步規范，水平穩步提高，也使會計工作在單位經營管理中發揮越來越大的作用。 因此,加強會計基礎工作,充分發揮會計的職能作用有著極為重要的意義。
蕭山區現有企業23105戶，其中絕大多數屬于小企業；行政事業單位402戶；民間非營利組織201戶；持有會計從業資格證人員24776人。從調查情況來看，蕭山區各企事業單位的會計基礎工作總體狀況尚好，基本能依照《會計法》和財經法律法規開展工作，在會計工作中采取了許多行之有效的措施，強化了會計管理，提高了會計信息質量，促進了區域經濟的穩定運行。但是，單位會計基礎工作存在不少薄弱環節,會計核算工作隨意性大,會計資料不真實、不完整,會計人員配備不合理等問題十分普遍。
一、蕭山區會計基礎工作中存在的問題及其原因
在調研中，筆者發現了諸多問題，有些較為嚴重，為財政部門貫徹會計法律制度、加強會計管理敲響了警鐘。具體有以下幾個方面：
1.會計機構和會計人員方面的問題
①出納人員無證上崗現象嚴重
在自查該區企業任用會計人員時發現，自查的587戶企業中，任用“無證上崗”人員的有154戶，占自查企業的26%；在對該區運輸企業抽查時發現，實際在崗的32名會計人員，其中“無證上崗”人員有4人。小企業在會計人員任用上，最常見的做法就是任用自己的親屬當出納，并且只重視會計主管人員的從業資格，而認為出納具不具備會計從業資格證無關緊要，這是會計人員無證上崗情況出現的最主要原因。
②領導重視不夠，會計人員更換頻繁
不少企業主認為：只要會寫字、會計算的人，就能當會計，一線工人創造價值，供銷人員實現價值，會計人員會算企業經濟效益有多少，卻不能創造效益。在這種觀念下，一定程度上造成了企業任用會計人員的隨意性，不僅是部分人員無證上崗，會計人員的業務素質也普遍不高，崗位的人員流動頻繁，直接影響了單位會計工作的質量。
③會計人員業務水平不高，職業判斷能力不強
相當多的小企業在會計人員任用上，存在著外聘兼職會計的現象。這些兼職會計往往身兼數個單位，一般定期做賬，難以保證會計核算的及時性和準確性。由于會計人員業務水平不高，在遵循會計規范、提供會計信息的過程中，因判斷失誤、經驗不足和經濟業務本身的不確定性，極易造成會計信息與經濟活動實質之間存在較大出入。素質較低的會計人員即使遵循了會計規范，也會由于其認識水平的局限性，致使會計數據出現差錯，導致會計信息不實。
2.會計核算方面的問題
①建賬不規范，科目混用
目前，有些企業特別是小企業和一些事業單位未按《會計法》的規定設立賬簿，或者雖然設賬，但賬目混亂，導致會計制度難以落實。相當一部分小企業設兩套賬或多套賬，不按規定使用會計科目，無視會計核算的一般原則。例如在抽查蕭山區運輸企業的會計信息質量時，就發現有些單位隨便運用會計科目，單位購買運輸用的燃料時不作“應付賬款”科目，全部在“其他應付款”科目核算；在跟業務往來單位之間發生的非業務性往來款項全部通過“應收賬款”科目核算。
②會計記賬較隨意
有不少企業特別是一些小企業存在著不按規定記賬的情況，這些情況在那些聘用“兼職”會計人員的單位愈發嚴重。基本上平時會計人員均不在，月底或月初時把一個月的原始憑證交由會計人員做賬，致使會計確認不及時。例如某建筑企業的一項經濟業務發生在1月份，收入確認卻在7月份；某運輸企業在固定資產轉讓時清理固定資產不及時，轉讓在3月份，清理卻在11月份。
③企業按稅法規定直接進行會計處理的情況嚴重
由于稅法與會計制度的差異，按照會計制度進行會計核算，無論是在會計要素的確認、計量上，還是在會計政策、會計估計以及會計處理方法的選擇上都大量存在與稅法的差異，這給企業的稅務處理帶來相當的繁瑣，同時也加大了涉稅上的風險。因此目前相當多的企業直接根據稅法的規定予以處理，影響了會計信息的真實性。
3.會計監督方面的問題
內部管理制度缺失，內部會計監督職能未得到充分發揮。大部分企業的內部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收制度、財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等殘缺不全，或者雖有其中幾項制度，但在實際工作中也只是掛在墻上，說在嘴上，未認真執行過。部分企業管理者也已認識到這些問題，但是依靠現有的管理水平和人員素質無法建立健全這些制度。同時，由于企業的管理者自身常干預會計工作，而會計人員受制于管理或受利益驅使，往往按管理者的意圖行事，會計的監督職能無法進行。由于內部管理制度未被落實，會計監督不力，必然導致會計核算的基礎缺失，由此產生的財務會計信息無法為企業經營管理提供決策依據，也不能較好地為其他會計信息使用者服務。
二、提高會計基礎工作質量的意見和建議
存在上述問題的原因，有的是單位不重視會計基礎工作，有的是會計人員素質不高，有的是單位有意違紀，同時，也存在管理乏力、督促檢查不夠以及監督制度建設不完善等方面的原因。必須針對會計基礎工作中存在的問題及其原因，切實采取措施，加強會計基礎工作。
1.加強法規制度建設，完善會計法規制度體系
①立法部門要加強會計法律法規與其他經濟法律的協調；完善對違法會計行為的懲防機制，發揮經濟法律對規范會計行為的整體功效，為會計工作更好地參與經營管理和決策提供保障；引導、促進各基層單位健全內部管理和內部控制制度，深化制度創新；加速會計管理現代化進程，提高會計工作效率和質量，為貫徹《會計法》夯實基礎。
②在法規、制度發布前，應做好充分的調研工作，通過調查研究、研討座談等形式組織法規發布前的意見征求工作，做好意見的匯總、分類和報告。發布前后，多渠道、多形式地廣泛宣傳，提高會計法律法規的社會影響力。
③財政部門應將會計管理重點放在有關制度、準則的落實方面，通過經常性的執法檢查、會計信息質量抽查等形式確保會計法規體系的全面貫徹、實施。
2.加強會計隊伍建設，提高會計人員素質
①要建立健全會計人員繼續教育檢查和考核制度。會計人員繼續教育制度從1998年建立實施以來，對提高會計人員綜合素質所起的作用是巨大的。但同時也不能否認，近幾年來，因為教育形式的單一，會計人員接受繼續教育的積極性也有所降低。因此，會計管理部門要加強繼續教育培訓的組織和管理，避免培訓流于形式，加強教材編寫工作，分層次、分行業分別設置培訓內容。在此基礎上，會計管理部門還要根據實際需要不定期地對會計人員進行業務培訓，更新知識，及時掌握新政策、新規定，最大限度減少因制度理解偏差所帶來的誤操作，從而提高會計信息質量，避免假賬的出現。
②財政部門要加強對會計人員從業資格的管理，對從事會計工作者嚴格實行“準入”制度，以保證會計人員的基本素質。對于一些單位任用不具備會計從業資格的人員從事會計工作，嚴重違反《會計法》《會計從業資格管理辦法》規定、擾亂會計工作秩序的，要對單位和單位負責人進行嚴厲的處罰。
③要通過各種途徑提高會計人員的法律意識和職業道德。加強會計人員的職業道德教育，應將職業道德教育與經濟的發展形勢聯系起來，牢固樹立會計人員在會計工作中的法制觀念、制度觀念，以制度來約束會計行為，以制度來推動企業的發展。制度觀念的建立對提高會計人員的職業道德是一種“硬約束”。
④提供會計人員各種加強業務學習的機會，使其熟悉會計的基本規范，理解會計制度要求，掌握會計處理技能，同時應不斷加強會計人員對政策法規的學習，嚴格按照會計制度和相關政策法規處理各種會計事項。
3.加強企業內部財務制度建設
會計基礎工作規范化是做好內部財務會計管理的必需條件，是推動企業規范運作、健康發展的重要力量。要使財務會計管理發揮有效作用，首先，各單位必須按照相關的會計法律、法規、制度，結合本身實際，制定內部財務管理辦法和會計核算辦法，現金管理、票據管理、物資計量管理、財產清查、成本費用開支等制度。其次，在建立制度后要嚴格按制度辦事，杜絕企業在財產管理過程中的人為操作現象。對盤盈、盤虧、報廢事項要按規定報批后進行財務處理；超過規定限額的現金支出要按規定通過銀行結算等。
4.加強外部監管力度
國家政府部門和社會中介組織對單位會計工作的監督，是會計監督的重要組成部分。國家監督和社會監督的健全和完善，可以督促單位內部會計監督更好的進行。各單位必須依照法律和國家有關規定接受財政、審計、稅務機關等的監督，如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報；按照法律規定應委托注冊會計師進行審計的單位，應委托注冊會計師，并配合其進行審計工作，如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表、其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報，不得授意注冊會計師出具不當的審計報告。
課題組組長：羅松巍
成員：羅松巍 朱仁昌 俞姣紅
執筆：俞姣紅
