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  唐麗君

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的印發(fā)，賦予了新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的新內(nèi)涵和定位。提出了關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)，提高政治站位。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，并且必須尋找新突破口。下大力氣解決體制機(jī)制上的癥結(jié)，創(chuàng)新破難理順工作機(jī)制，持續(xù)完善監(jiān)督體系，構(gòu)建立體化，多層次財(cái)會(huì)監(jiān)督格局。優(yōu)化監(jiān)督模式和方式方法，不斷提升履職能力。從而規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、破難創(chuàng)新，健全建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)的新機(jī)制

（一）樹(shù)牢全局系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持目標(biāo)、資源、力量統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”。緊密結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督、巡視巡察、審計(jì)等多方面監(jiān)督。建立健全監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，定期會(huì)商，信息通報(bào)等機(jī)制，推動(dòng)促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量有機(jī)貫通、從而形成合力推進(jìn)程序整合、工作融合。財(cái)務(wù)部門(mén)要與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等部門(mén)充分溝通，特別是要統(tǒng)籌安排檢查項(xiàng)目和檢查對(duì)象，避免重復(fù)檢查，浪費(fèi)檢查資源。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于財(cái)政部門(mén)職責(zé)范圍的問(wèn)題，移送相關(guān)職能部門(mén)處理，對(duì)其他部門(mén)移送的案件，認(rèn)真核查處理并及時(shí)回復(fù)，形成監(jiān)管合力。定期發(fā)布檢查公告，加大典型案例曝光力度，加強(qiáng)案例分析，提出政策完善建議，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持多方借力，形成監(jiān)督合力。一是整合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)標(biāo)本兼治。比如財(cái)務(wù)、監(jiān)管、信息部門(mén)的各自優(yōu)勢(shì)，突出監(jiān)督整體的優(yōu)勢(shì)，組建系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)家人才庫(kù)，梳理歸納共性問(wèn)題，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防患措施。二是走訪調(diào)研，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。廣泛走訪銀行，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)研企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化與中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體配合，形成全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和工作合力。三是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，建立信息成果共享機(jī)制。建立信息溝通，線索移送，協(xié)同監(jiān)督。同時(shí)探索貫通協(xié)調(diào)有效路徑。且將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況，納為各項(xiàng)檢查內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)全方位、多角度推動(dòng)問(wèn)題整改。

（三）發(fā)揮財(cái)政部門(mén)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好履行監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)《意見(jiàn)》安排，明確了各級(jí)財(cái)政部門(mén)是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門(mén)，牽頭組織對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮好財(cái)政部門(mén)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展監(jiān)督工作，維護(hù)好財(cái)經(jīng)秩序。比如按照財(cái)政部安排部署，落實(shí)好黨中央交辦的重大任務(wù)以及專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展監(jiān)督工作，維護(hù)好財(cái)經(jīng)秩序；加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，做好重點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效自評(píng)抽查工作，做好地方債務(wù)監(jiān)管，準(zhǔn)確反映地方政府性債務(wù)情況；加強(qiáng)政府采購(gòu)制度實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的監(jiān)督，進(jìn)而規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度的監(jiān)督，督促相關(guān)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理提升內(nèi)部管理水平。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索打造財(cái)會(huì)監(jiān)督工作新體系

（一）探索建立“1+N”制度體系，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)章制度。“1”即統(tǒng)籌制定抓總的財(cái)會(huì)監(jiān)督辦法，“N”指針對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、內(nèi)部控制等領(lǐng)域分別制定管理辦法。開(kāi)展?jié)M足履行重大職責(zé)使命需要的支出標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)題研究，全力推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，配套完善作業(yè)流程和操作指引，進(jìn)一步明確責(zé)任、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)管，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作嚴(yán)謹(jǐn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度支撐。

（二）建立重大政策專(zhuān)項(xiàng)檢查機(jī)制，推行常態(tài)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制。
開(kāi)展常態(tài)化財(cái)政資金支付信息自主監(jiān)控，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告反饋、通報(bào)機(jī)制，及時(shí)糾正違規(guī)情況。同時(shí)，成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和內(nèi)部控制工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)控建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。聚焦基層單位財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)基層單位開(kāi)展常態(tài)化財(cái)會(huì)檢查，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)單位內(nèi)控體系不健全、內(nèi)控制度缺項(xiàng)等問(wèn)題，建立財(cái)務(wù)管理“體檢評(píng)估”機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

聚焦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，開(kāi)展降費(fèi)減稅政策落實(shí)情況核查，清理拖欠中小微企業(yè)款項(xiàng)，支持助力紓困企業(yè)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。開(kāi)展對(duì)基層“三保”、清理消化暫付款、聚焦“三保”支出等監(jiān)督，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)兜牢兜實(shí)底線。聚焦社會(huì)民生政策，開(kāi)展教育、社保、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域、房地產(chǎn)等重大財(cái)稅政策監(jiān)督檢查。聚焦防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，核查重點(diǎn)的地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題，牢牢守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，讓危險(xiǎn)不發(fā)生。

三、完善數(shù)據(jù)信息預(yù)算一體化，構(gòu)建覆蓋全過(guò)程的監(jiān)督管理體系

（一）打通數(shù)據(jù)孤島，加快完善信息共享體系。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線運(yùn)行使得財(cái)政、部門(mén)、基層單位數(shù)據(jù)孤島被逐步打通，預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程管理，但是要減少不同地域、行業(yè)監(jiān)管對(duì)象的信息壁壘，解決信息碎片化問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)來(lái)源統(tǒng)一出口、真實(shí)準(zhǔn)確，需要構(gòu)建適合財(cái)會(huì)監(jiān)督需要的動(dòng)態(tài)主體數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使信息能與稅務(wù)、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行、金融監(jiān)管、證券等主管部門(mén)的信息互相銜接，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開(kāi)展提供信息化支撐。

充分發(fā)揮信息化、數(shù)字化支撐作用，將預(yù)算指標(biāo)、支付標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、審批審核流程等要素嵌入系統(tǒng)，從科技層面發(fā)力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，確保沒(méi)有預(yù)算不支出、缺失審核要件不支出、未完成審批流程不支出，將財(cái)會(huì)監(jiān)督融入到智慧財(cái)務(wù)管理方方面面。

（二）建立項(xiàng)目清單管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。按照“制度先行、分步推進(jìn)、全面實(shí)施”思路，深化全面預(yù)算績(jī)效管理改革，推進(jìn)以單位自評(píng)為基礎(chǔ)、部門(mén)評(píng)價(jià)為主體、財(cái)政評(píng)價(jià)為引領(lǐng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立重點(diǎn)項(xiàng)目部門(mén)評(píng)價(jià)清單目錄管理，推動(dòng)單位評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)全覆蓋。持續(xù)探索績(jī)效管理與財(cái)會(huì)監(jiān)督深度融合模式，將績(jī)效理念和方法深度融入財(cái)會(huì)監(jiān)督全過(guò)程。注重結(jié)果運(yùn)用、做好“后半篇”文章。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)審、預(yù)算監(jiān)管等檢查工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位，加大跟蹤回看力度，督促落實(shí)整改，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題的閉環(huán)監(jiān)督，促進(jìn)單位財(cái)會(huì)工作水平提升。

四、進(jìn)德修業(yè)，加強(qiáng)展現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍新面貌

（一）大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，加強(qiáng)干部選拔交流。一切事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是人才。培養(yǎng)一支具有責(zé)任意識(shí)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練有素且有敬業(yè)勤勉精神，以及職業(yè)道德優(yōu)良的財(cái)會(huì)審計(jì)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)人才隊(duì)伍是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的根本之所在。

同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)。敢擔(dān)當(dāng)，知榮辱，明是非。恪守獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)信的職業(yè)操守，增強(qiáng)職業(yè)敏感性和鑒別力，崇尚操守，善于監(jiān)督，敢于斗爭(zhēng)，自覺(jué)肩負(fù)起財(cái)會(huì)監(jiān)督的使命，為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，幫助財(cái)會(huì)監(jiān)督人員不斷更新理念、拓寬視野。拓寬干部選拔交流渠道，選強(qiáng)配齊監(jiān)督隊(duì)伍；選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干參加重要巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)等工作，全面提升能力素養(yǎng)。

（二）引入第三方專(zhuān)業(yè)力量，建立健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等多方力量，通過(guò)建立人才專(zhuān)家?guī)斓确绞剑浞职l(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和智庫(kù)支撐，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效率，確保工作客觀、公正，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督政策的貫徹落實(shí)。采取切實(shí)有效措施完善人員考核考評(píng)機(jī)制，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，不斷優(yōu)化考核手段，突出考核激勵(lì)實(shí)效，進(jìn)一步激發(fā)干部職工開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性。

緊緊抓住且提高中介機(jī)構(gòu)從業(yè)執(zhí)業(yè)的質(zhì)量，聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，以及頑瘴痼疾。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)秩序根本好轉(zhuǎn)。嚴(yán)懲重罰，以儆效尤，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而持續(xù)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。助力構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。