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 一、制定背景及依據(jù)

（一）制定背景

2010－2011年，省財政廳圍繞國有資產(chǎn)管理的配置、使用、處置、收入收繳等各環(huán)節(jié)，制定了一系列管理辦法，對規(guī)范和加強(qiáng)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，防止國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了積極作用。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、政府會計制度和“放管服”改革的推進(jìn)，以及為貫徹落實(shí)2021年國務(wù)院公布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）精神，有必要對全省及省級國有資產(chǎn)管理制度體系進(jìn)行修訂完善。2022年，我們已經(jīng)修訂了《浙江省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》，在此基礎(chǔ)上，2023年省財政廳對《浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行修訂。

（二）制定依據(jù)

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號）；

《中華人民共和國預(yù)算法》；

《中華人民共和國慈善法》；

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》；

《中華人民共和國公務(wù)員法》；

《中華人民共和國監(jiān)察法》；

《財政違法行為處罰處分條例》；

《政府會計準(zhǔn)則》。

二、主要內(nèi)容和政策舉措

（一）主要內(nèi)容。

《辦法》共包含七部分三十三條內(nèi)容，對適用范圍和原則、處置內(nèi)容和程序、處置權(quán)限和職責(zé)、處置方式和要求，處置收入、監(jiān)督檢查和追責(zé)等方面作出詳細(xì)闡述和具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

1.適用范圍和原則。

《辦法》明確處置國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位范圍和處置原則。

2.處置內(nèi)容和程序。

《辦法》明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)符合處置的七種情形和國有資產(chǎn)處置的一般程序。

3.處置權(quán)限和職責(zé)。

突出放管結(jié)合，《辦法》明確行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，由省財政廳、主管部門、單位按權(quán)限分級審批。

4.處置方式和要求。

《辦法》明確無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等處置方式的概念，并對各種處置方式需提交的申請材料作出具體規(guī)定。

5.處置收入。

《辦法》明確處置收入的概念，對處置收入收繳作出管理規(guī)定。

6.監(jiān)督檢查和追責(zé)。

《辦法》明確省財政廳、主管部門、行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理職責(zé)，違法違規(guī)情形和法律責(zé)任。

7.其他方面。

《辦法》明確適用和不適用本《辦法》的情況。

（二）政策舉措。

1.貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化重點(diǎn)資產(chǎn)管理。

一是落實(shí)主體責(zé)任，放寬審批權(quán)限。按資產(chǎn)類別或處置情形，規(guī)定主管部門和單位處置審批權(quán)限，將授權(quán)審批金額從20萬元提高到了50萬元（對外捐贈處置方式）和500萬元（無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等處置方式）。二是突出科技領(lǐng)域自主管理。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)自主審批、處置收益留歸單位等規(guī)定。三是強(qiáng)化重點(diǎn)資產(chǎn)管理。省財政廳將工作重心放到房屋、土地、股權(quán)處置等重點(diǎn)資產(chǎn)的審核把關(guān)上。

2.貫徹落實(shí)政府“過緊日子”要求，嚴(yán)格處置條件。

一是要求行政事業(yè)單位對外捐贈的實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)利用閑置資產(chǎn)和已報廢但仍有使用價值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。二是要求已達(dá)使用年限仍可使用的資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用。

3.加大資產(chǎn)盤活力度，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用。

一是明確長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置等的資產(chǎn)原則應(yīng)通過公物倉實(shí)行集中收儲、調(diào)劑共享。二是提出行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)、確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)盤活的低效閑置資產(chǎn)、以及事轉(zhuǎn)企改革中的剝離資產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限審批后可探索通過國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理平臺進(jìn)行盤活。

三、適用范圍及對象

本《辦法》適用于省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)及執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）的國有資產(chǎn)處置行為。

本《辦法》所稱國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。