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宋輝
近年來，國家為提升行政事 業(yè)單位管理績效及公共管理服務水 平，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務 行為，加強財務管理和監(jiān)督，規(guī)避 管理風險，提高資金使用效益，保 障行政事業(yè)單位健康發(fā)展，出臺了 《財政部關于全面推進管理會計體 系建設的指導意見》《管理會計基 本指引》《管理會計應用指引803 號 行政事業(yè)單位》等相關規(guī)
定，其中針對行政事業(yè)單位的預算 管理、成本管理、績效管理等方面 進行了系統(tǒng)的規(guī)范。基于此，為落 實財政部各項財務規(guī)定，行政事業(yè) 單位應通過建立管理會計，不斷提 升內部管理水平，實現(xiàn)單位內部各 項工作的科學管理和有效控制。管 理會計是一種經濟管理活動，它要 求會計人員通過一系列專門方法， 利用財務會計提供的資料及其他資 料進行加工、整理和報告，使組織 內部管理人員能據以對日常發(fā)生的 各項經濟活動進行規(guī)劃與控制，并 幫助決策者做出各種專門決策。目 前，行政事業(yè)單位管理會計現(xiàn)狀中 存在著一定的問題，而針對問題制 定策略也是行政事業(yè)單位改革工作 的重點。
一、行政事業(yè)單位管理會計建 設面臨的困境
（-）管理會計缺乏系統(tǒng)完善 的理論指導
行政事業(yè)單位的主要職能是 為社會經濟的正常運轉而服務，作 為公共服務體系的重要組成部分， 其盈利負擔較小，面臨的市場競爭 的壓力也不大，因此，其在管理會 計理論體系建設方面給予的重視不 夠，導致相關工作的推進缺乏規(guī)范 和條理。例如一些單位的領導者或 者財務部門的管理者觀念落后，沒 有根據國家相關規(guī)定更新會計核算 方法，影響了管理會計的建設；管 理會計的理論實踐性較差，與行政 事業(yè)單位的實際情況缺乏契合度， 難以發(fā)揮管理會計應有的作用等 等。因此，行政事業(yè)單位應提高對 理論建設的重視，以加強對相關工 作的實踐指導。
（二）行政事業(yè)單位內部控制 力不足
在行政事業(yè)單位的管理中，健 全完善的內部控制體系可以為管理 會計體系建設提供支持。目前，我 國財政部針對行政事業(yè)單位的內部 控制建設提出了相關的指導意見。 但是從實際情況來看，其內部控制 體系的整體建設效果并不是特別理 想，其中的一些環(huán)節(jié)影響了管理會 計的建設。例如預算管理方面，預 算資金的規(guī)劃不夠合理，在預算執(zhí) 行中缺乏強有力的約束；決策環(huán)節(jié) 缺乏管理會計的參與，管理者對于 管理會計信息的重視不夠等等，影 響了管理會計的實施。
（三）管理會計隊伍建設效果 不佳
從當前行政事業(yè)單位管理會計 隊伍建設情況來看，會計人員不足, 專業(yè)性不高等問題比較突出，而導 致這一問題的關鍵在于一些行政事 業(yè)單位的管理會計人才培養(yǎng)機制不 完善，例如會計培訓內容依然是傳 統(tǒng)會計內容，缺乏更新；會計職責 依然是經濟核算，并未形成管理會 計的需求等等。此外，絕大多數(shù)行 政事業(yè)單位未制訂培養(yǎng)計劃或制訂 計劃后未能充分落實和實施。這就 導致傳統(tǒng)財務會計難以實現(xiàn)向管理 會計的轉型，管理會計的專業(yè)性無 法得到充分發(fā)揮等等，進而影響了 管理會計的建設。
（四）行政事業(yè)單位績效評價 體系不健全
行政事業(yè)單位的績效管理機 制影響著管理會計的建設與實施情 況。但是，目前一些行政事業(yè)單位 對管理會計建設缺乏足夠的重視， 沒有根據管理會計的具體工作內容 設立績效考核指標，因此也很難測 定其實際成效，導致管理會計的監(jiān) 督職能得不到有效發(fā)揮；績效考核 中職責的劃分不合理，導致績效考 核流于形式，影響了其在管理中的 應用價值；單位領導對績效考核結 果不夠重視，難以為單位決策提供 有效指導。
二、行政事業(yè)單位加強管理會 計建設策略
（-）及時更新理論，加強管 理會計建設指導
在管理會計建設中，行政事 業(yè)單位應提高對理論建設的重視， 并采取措施形成適合新時期行政事 業(yè)單位發(fā)展要求的理論體系。在管 理會計理論體系建設中，行政事業(yè) 單位可以制定以下措施：第一，吸 收其他單位管理會計的理論和實踐 經驗，對管理會計的含義和作用形 成更加深入的理解和認識，然后根 據自身實際情況做出相應調整，以 保證管理會計體系的可行性、科學 性以及引導性。第二，積極落實新 時期的會計準則，對會計信息的處 理方式進行調整，為管理會計的建 設奠定基礎。第三，加強單位內部 人員的培養(yǎng)，從管理層到財務部門 人員，建立系統(tǒng)的培訓體系，提升 工作人員管理會計的認識儲備以及 其參與具體工作的能力。第四，做 好培訓、宣傳，組織職工尤其是專 業(yè)的會計人員學習管理會計理論和 實操，將管理會計理念滲透到單位 日常工作之中。第五，完善規(guī)章制 度，根據理論指導，結合管理會計 建設需要對各個部門的規(guī)章制度做 出調整和優(yōu)化，對相關人員的行為 進行約束和指導，保證管理會計的 有效落實。第六，加強理論研究， 根據我國的國情以及當前公共服務 的發(fā)展建立特色化的管理會計理論 體系，促進理論在實踐中的應用。
（二）完善內部管理機制，加 強內部控制建設
內部控制對行政事業(yè)單位的發(fā) 展非常重要，它可以防范很多風險， 可以間接地節(jié)約成本費用，也能夠 內部的協(xié)調，并推動管理會計的建 設。目前，行政事業(yè)單位由于內控 能力不足影響了管理會計的建設， 因此，單位應根據財政部發(fā)布的相 關指導意見，把握重點環(huán)節(jié)，積極 推進內部控制體系的建設與完善。
行政事業(yè)單位應在主要負責人 的直接領導下，建立適合本單位實 際情況的內部控制體系，并通過內 部監(jiān)督對體系的全面性、重要性、 制衡性、適應性和有效性進行評價， 及時發(fā)現(xiàn)其中影響管理會計建設的 問題，進而做出整改、健全、完善。 行政事業(yè)單位應根據自身的業(yè)務性 質、業(yè)務范圍、管理架構，按照決 策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制 衡的要求，科學構建組織結構，形 成分工明確、權責清晰的管理機制， 進而支持管理會計的有效建設。行 政事業(yè)單位應根據決算報告和財務 報告形成更加完善的報告體系，積 極推進信息公開，強化內部控制的 同時，提高管理會計建設效果。行 政事業(yè)單位應加強監(jiān)督管理，針對 管理會計建設中出現(xiàn)的突出問題、 管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等進行整改， 并利用內部控制體系推動相關措施 的落實。
（三）重視人才培養(yǎng)，加強管 理會計隊伍建設
當前，國家在《會計行業(yè)人才 發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》中明確 提出要"建成一支結構合理、專業(yè) 扎實、富于創(chuàng)新、具有社會責任感 的高素質會計人才隊伍"。基于此, 行政事業(yè)單位在管理會計建設中， 應積極落實國家的發(fā)展規(guī)劃，采取 多種措施加強對會計人才的培養(yǎng)， 促使其適應單位對管理會計提出的 要求，促進管理會計發(fā)展與單位自 身發(fā)展深度融合。
首先，加強會計人員招聘，對 應聘者提出具體要求。例如要求應 聘者應精通國家財稅法律法規(guī)，會 計準則以及相關的財務、稅務、審 計法規(guī)、政策；具備優(yōu)秀的職業(yè)判 斷能力和豐富的財會項目分析處理 經驗；具有全面的財務專業(yè)知識、 賬務處理、成本核算及財務管理經 驗；具備優(yōu)秀的溝通協(xié)調能力、判 斷決策能力、計劃執(zhí)行能力，沉穩(wěn) 大方，責任心強，作風嚴謹?shù)鹊龋?這些條件能夠有效吸引優(yōu)秀人才， 為管理會計隊伍建設奠定基礎。其 次，加強會計人員培訓。行政事業(yè) 單位應加強對采取面授和網絡授課
的方式開展培訓課程，課程內容應 涵蓋國家政策法規(guī)和管理會計職業(yè) 道德基本規(guī)范、管理會計概論，戰(zhàn) 略管理、風險管理、營運管理、績 效管理、稅務籌劃、管理會計信息 化等內容，邀請專家學者以及有經 驗的管理人員進行授課，以提升會 計人員的專業(yè)素養(yǎng)。最后，加強激 勵管理。行政事業(yè)單位應不斷完善 激勵機制，采取物質激勵、精神激 勵等方法作為激發(fā)傳統(tǒng)會計人員轉 型的動力，為管理會計搭建提升與 發(fā)展的空間，并利用人才的力量實 現(xiàn)單位管理會計的建設。
（四）完善績效評價，推動管 理會計建設
根據管理會計建設要求，行 政事業(yè)單位應不斷完善績效評價機 制，形成更加可靠可信的管理會計
在績效管理中，行政事業(yè)單位 首先要加強預算績效管理，明確預 算管理的目的，根據績效理念進行 預算管理，把績效評價、績效跟蹤 以及反饋結果等落實在考核和執(zhí)行 過程中；重視預算產出管理，使財 政資金實現(xiàn)優(yōu)化配置。其次，對內 部控制過程及結果進行科學評價。 行政事業(yè)單位可以從業(yè)務層面和單 位層面進行考慮，根據自身業(yè)務特 點制定細致可行的績效評價標準； 同時，從內控制度的完善程度、權 力運行以及職責分離等方面制定評 價指標，對內部控制進行評價。此 外，行政事業(yè)單位還應根據社會發(fā) 展的需求和單位發(fā)展的實際情況， 設立績效考核指標，進一步體現(xiàn)管 理會計的實施效果，提高管理會計 值，通過單位的內部控制運行提高 管理會計建設水平。
總之，在行政事業(yè)單位深化改 革的新時代，加強管理會計建設是 推動改革的重要舉措。通過本文分 析，行政事業(yè)單位可以通過加強理 論指導、加強內部控制、培養(yǎng)管理 會計人才、完善績效評價機制等措 施實現(xiàn)管理會計的建設。當然，在 實踐中，行政事業(yè)單位還應不斷研 究、探索，結合實踐推動管理會計 整體框架以及操作細節(jié)的建設，并 發(fā)揮管理會計應有作用，推動單位 高效持續(xù)發(fā)展。
作者單位天津市西青區(qū)衛(wèi)生 健康綜合服務中心
