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各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》，充分發揮財會監督在黨和國家監督體系中的基礎性、支撐性作用，結合我省實際制定貫徹落實的實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院關于財會監督工作的重大決策部署，堅持黨的全面領導，突出政治屬性，構建分工明確、責任明晰、權威高效的財會監督體系；建立健全橫向協同、縱向聯動、貫通協調的工作機制；財會監督制度更加健全，數字化水平明顯提高，監督隊伍素質不斷提升、力量不斷增強，監督威懾力和影響力大幅提升，不斷規范財政財務管理、提高會計信息質量、維護財經紀律和市場經濟秩序，在我省深入實施“八八戰略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，奮力譜寫中國式現代化浙江篇章的新征程中持續發揮財會監督作用，促進我省經濟社會持續健康發展。
二、重點任務
（一）加強黨對財會監督工作的全面領導
各級黨委要加強對財會監督工作的領導，將財會監督納入黨委財經委員會審議的重要內容，聽取財會監督工作情況和黨委交辦的重大任務完成情況等匯報，對重大問題進行研究。各部門各單位黨組織應定期關注本部門本單位財會監督開展情況，作出工作安排。行業協會和中介機構應當強化黨建引領提升工作質量。各級黨校（行政學院）要將嚴肅財經紀律、加強財會監督等工作納入教學內容。
各級政府要建立財會監督協調工作機制，審議財會監督工作規劃、年度監督工作重點等，統籌推進全省財會監督工作。加強對下級政府財會監督工作的督促指導，建立健全對財會監督工作的督查機制。
（二）進一步健全財會監督體系
1.財政部門依法履行財會監督主責。各級財政部門是本級財會監督的主責部門，完善履行監督主責的具體辦法，負責本級政府財會監督協調工作機制日常工作，組織制定財會監督年度工作規劃；牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規及規章制度執行情況的監督。堅持“科學生財、創新聚財、精明理財、高效用財、勤廉管財”，加強預算管理監督，深化預算績效管理改革，加快構建浙江特色現代財政治理體系。加強對行政事業性國有資產管理規章制度、政府采購制度實施情況的監督，保障國有資產安全有效，規范政府采購行為。加強對財務管理、內部控制的監督，督促指導相關單位規范財務管理，提升內部管理水平。加強對會計行為的監督，提高會計信息質量。加強對注冊會計師、資產評估和代理記賬行業的監督，規范行業秩序，促進行業健康發展。
各級財政部門的監督方式包括日常監督和專項監督。專項監督包括財政部統一組織的監督項目、全省同步實施的監督項目、本級組織實施的監督項目和其他機動監督項目。
2.主管監管部門依照法定職責實施部門監督。主管監管部門要依法依規強化對主管、監管行業系統和單位財會監督工作的督促指導，完善依責監督的具體辦法。督促指導建立健全財務管理制度，完善財務管理辦法，加強內部控制體系建設，完善風險防控機制，依法公開財務信息等。
主管部門對行業系統和所屬預算單位要履行監督職責，加強對財經法律法規、財經紀律、會計制度、財務管理制度等執行情況的監督，加強單位內部控制制度建立與實施情況監督。重點關注情況復雜、財政資金量大的所屬預算單位的財政財務行為。國資監管部門對所轄企業的國家重大政策及相關制度執行、風險控制、重大投融資決策、重要資產處置等情況開展監督。建立健全常態化監督機制，對國有企業加強日常監督，根據需要適時開展專項監督。各級主管部門要發揮主體作用，對下達到鄉鎮、街道的各項資金、政策的落實情況加強監督。
3.各單位進一步加強內部監督。各單位要落實內部財會監督主體責任，嚴格執行財務管理相關規定，根據相關規定建立健全財務信息披露等制度，完善內部監督實施辦法，明確內部監督牽頭機構，加強人員配備，建立并有效實施內部控制，強化對關鍵業務、關鍵崗位的風險防范。重點對本單位財務機構與財務人員管理、財務制度體系建設、會計核算、資金管理、預算管理、稅務管理、內部控制等方面開展日常監督。各單位主要負責人是本單位內部監督第一責任人，對本單位的財會工作和財會資料的真實性和完整性負責，抓好內部監督成果運用。各單位財會人員要加強自我約束和制度約束，遵守職業道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規規定的財會事項，有權檢舉單位或個人的違法違規行為。
4.中介機構強化執業監督。會計師事務所、資產評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構嚴格按照法律法規、準則制度進行執業，依法履行審計鑒證、資產評估、稅收服務、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規范執業。切實加強對執業質量的把控，完善內部風險防控機制，設立風險評估部門或崗位，規范承攬和開展業務，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系，強化質量管理責任。持續提升一體化管理水平，在人員管理、財務管理、業務管理、技術標準、質量管理、信息化建設等方面實行統一管理。
5.行業協會強化自律監督。注冊會計師協會、資產評估協會、注冊稅務師協會等行業協會負責中介機構及從業人員的執業行為和執業質量的自律監督。銀行業協會、證券業協會負責會員單位的從業行為和從業人員的自律監督。建立行業督促引導機制，制定綜合評價辦法。強化繼續教育，開展全生命周期誠信教育。健全行業誠信檔案，開展失信聯合懲戒。完善自律監管制度體系。強化檢查通告、約談、風險警示等監管措施，開展常態化警示教育。
（三）完善財會監督工作機制
1.建立健全財會監督主體橫向協同機制。構建財政部門、有關部門、各單位、中介機構、行業協會等監督主體橫向協同工作機制。財政、稅務、人民銀行、國有資產監管、市場監管、金融監管、證券監管等部門要密切協同。建立健全部門間財會監督計劃銜接、線索移送、信息共享、政策銜接、重大問題處理、監督結果運用等工作機制。建立健全財政、稅務、公安等多部門對財經領域重大問題的聯合檢查機制。有關部門與行業協會要加強對行業執業質量的聯合監督。中介機構及其從業人員應及時向主管、監管部門和行業協會報告發現的財政財務會計違法違規行為。各單位及相關人員應配合財會監督，對拒絕、阻撓、拖延檢查調查，提供不實或不全信息的，依法依規對單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處理處罰。
2.建立健全財會監督縱向聯動機制。壓實各主體財會監督責任，加強上下聯動。縣級以上有關部門在地方黨委和政府領導下，按照上級部署要求，扎實組織開展財會監督工作。上級部門要加強對下級部門監督工作的督促指導。建立財會監督年度報告機制，主管監管部門每年向本級政府協調機構和上級部門報送財會監督工作情況。實行重大事項報告機制，對重大問題及時向本級政府和上級部門報告。國有企業應及時向有關主管監管部門報告。
3.建立健全財會監督與其他監督的貫通協調機制。開展財會監督要自覺以黨內監督為主導，推進與其他各類監督的貫通協調。構建巡視巡察監督與財會監督的聯動機制，將財經紀律遵守情況納入巡視巡察的重要內容，事前溝通協調，事中協作配合，事后成果共享。構建紀檢監察監督與財會監督的重點監督協同、重大事項會商和重要線索移送機制。構建人大監督與財會監督的配合協同機制，在預決算審查監督、國有資產管理監督、財經法律法規實施監督等方面協同配合，形成監督合力。構建審計監督與財會監督的協同聯動機制，共同推進監督發現的普遍性問題的整改。強化各類監督成果共享，鼓勵各類責任主體開展自查自糾。暢通群眾監督、輿論監督渠道，將群眾舉報和信訪投訴反映的普遍性問題作為財會監督的重要內容。
（四）夯實財會監督基礎工作
1.嚴格執行財會監督法律法規。各部門各單位應當嚴格執行相關法律法規規章制度，切實增強財會監督相關法律法規制度的執行效果。根據新修訂的法律法規，及時建立健全本地區本單位的財政財務管理、資產管理、內部控制等制度體系。
2.大力加強專業化隊伍建設。強化行政事業單位財會人員隊伍建設，實行行政事業單位分類財務管理模式，配備專業能力與工作崗位相適應的會計人員，開展優秀財會人員表彰；實施青年英才計劃，加強高端會計人才培養；建立會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強會計誠信體系建設；通過加強培訓、交流、輪崗、實踐鍛煉等，健全完善財會人員隊伍建設機制。對資金總量大、使用涉及面廣的預算單位或國企，可以建立總會計師或財務總監制度。加大財會監督隊伍建設力度，配備與財會監督職能任務相匹配的人員力量。開展財會監督鐵軍強基行動，提升專業能力和綜合素質。分類型、分領域優化完善跨部門財會監督人才庫。健全財會監督人才評價和激勵約束機制，將工作實績和職業道德作為考核評價、任用選拔的重要依據。
3.統籌推進財會監督數字化建設。探索建設跨部門財會信息共享平臺，匯聚部門各類財會信息數據，實現信息互通共享共用。逐步推進財會監督融入各類數字化監督體系，探索貫通財會監督數字化應用和其他監督應用，逐步實現風險共防和問題共治。
（五）加大重點領域財會監督力度
1.保障黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署貫徹落實。把推動黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署作為財會監督工作的首要任務。聚焦省委、省政府三個“一號工程”、高質量發展經濟政策、共同富裕示范區建設、科技教育人才等重大戰略任務、保障和改善民生、有效防范財政金融風險等方面開展財會監督，確保黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署得到有效落實。
2.強化財經紀律剛性約束。財經紀律是黨的紀律的重要組成部分，要加強對財經領域公權力的制約和監督，嚴肅財經紀律。聚焦減稅降費貫徹落實不到位、違規新增地方政府隱性債務、基層“三保”政策執行不到位、地方政府融資平臺違規融資、財政收入虛收空轉、違規返還財政收入、違規興建樓堂館所、違規處置國有資產、虛報冒領財政補助資金、預算績效管理不到位、基層財務制度落實不到位等突出問題，強化通報問責和處理處罰，使紀律成為帶電的“高壓線”。
3.嚴厲打擊財務會計違法違規行為。加強對財務會計行為的監督，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關責任人的追責問責。加強對會計信息質量的監督，依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業務、濫用會計準則等會計違法違規行為，持續提升會計信息質量，重點加強對國有企業、上市公司、金融企業的財務、會計行為的監督。加強對會計師事務所、資產評估機構、代理記賬機構等中介機構執業質量的監督，嚴厲打擊出具虛假報告、串通舞弊行為，持續整治掛名執業，超出勝任能力執業、無證（備）經營、網絡售賣報告等行業亂象。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各地區要完善黨委領導、政府負責，有關部門和單位具體實施的財會監督工作機制。各部門各單位要完善加強財會監督工作的具體制度和操作辦法，全力推動各項工作任務落地見效。各級黨委政府建立健全對財會監督工作的考核機制，納入各級綜合考核；對于貫徹落實財會監督決策部署不力、職責履行不到位的，根據相關規定對負直接責任者和領導責任者追責問責。
（二）強化質量管控。各級各部門各單位要加強財會監督質量管控，確保事實清楚、定性準確、依據充分、處理恰當。在開展財會監督過程中，應編制財會監督工作底稿，記錄實施過程和查證結果，建立對財會監督的質量復核和處理處罰審理機制，對重大事項應當進行集體研究。上級有關部門每年有重點地對全省統一組織的專項監督項目質量進行抽查。
（三）強化成果運用。各級各部門各單位要推動財會監督發現的各類問題整改落實到位，在開展財會監督時要立行立改，對分階段整改和持續整改的問題，要統籌制定整改措施。對拒不整改或者整改超期的單位，要加大處理力度。對發現的普遍性、典型性問題，要舉一反三，完善相關制度機制。對違法違規的問題，嚴格按照有關規定查處，強化追責問責。加強典型案例通報，加大公開曝光力度，發揮警示教育和震懾作用。
（四）強化宣傳引導。加強財會監督法律法規政策宣傳貫徹。在依法合規、安全保密等前提下，大力推進財會信息公開工作，提高財會信息透明度。加強宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切，營造財會監督工作良好環境。
