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中央國家機關各部門、各單位辦公廳（室）：
為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，夯實各部門及其所屬各級行政單位和各類事業單位資產管理基礎，提升財務報告和資產報告編報質量，根據《國管局關于規范和加強中央行政事業單位房屋資產入賬工作的通知》（國管資〔2021〕317號）有關要求，我局在積極組織推動相關工作基礎上，整理形成《中央行政事業單位房屋資產入賬工作案例（一）》，現印發你們，供工作中參考。
中央行政事業單位房屋資產入賬工作開展與評估情況將作為績效評價的重要內容，推進過程中遇到的新情況、新問題，請及時向國管局資產管理司反映。
國管局辦公室
2023年2月20日
中央行政事業單位房屋資產入賬工作案例（一）
一、關于房屋資產記賬主體
案例1：按照辦公區調整工作安排，由某部門接收使用某辦公區。該辦公區房屋資產為中央國家機關辦公用房，按照權屬統一登記有關規定，不動產權登記在國管局名下。該部門作為使用部門按規定登記入賬。
案例2：某辦公區由國管局認定為集中辦公區，且國管局統一管理并負責后續維護、改造，該辦公區內房屋資產由國管局統一登記入賬。
案例3：某部門機關本級和機關服務局在同一辦公樓內辦公，機關服務局使用機關本級房屋資產，按照該部門內部管理規定，由機關本級對該辦公樓登記入賬。
政策依據：（一）根據《政府會計準則制度解釋第1號》第四條，按規定由本級政府機關事務管理等部門統一管理（如僅持有資產的產權證等），但具體由其他部門占有、使用的固定資產，應當由占有、使用該資產的部門作為會計確認主體，對該資產進行會計核算。
在按照規定進行新舊制度銜接時，相關會計主體的會計處理應當協調一致，確保資產確認不重復、不遺漏。在新舊制度銜接中，如涉及資產產權變更或實物資產劃撥等事項，相關會計主體應當按照資產管理有關規定辦理。
多個部門共同占用、使用同一項固定資產，且該項固定資產由本級政府機關事務管理等部門統一管理并負責后續維護、改造的，由本級政府機關事務管理等部門作為確認主體，對該項固定資產進行會計核算。
同一部門內部所屬單位共同占有、使用同一項固定資產，或者所屬事業單位占有、使用部門本級擁有產權的固定資產的，按照本部門規定對固定資產進行會計核算。
（二）根據《黨政機關辦公用房管理辦法》（中辦發〔2017〕70號）第五條，黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利（以下統稱辦公用房權屬），統一登記至本級機關事務管理部門名下。
中央和國家機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房權屬應當登記在行政主管部門名下。
二、關于購建時涉及土地使用權的房屋資產記賬
案例4：某單位購入位于某地的土地使用權，并在該塊土地上建造房屋,土地使用權與房屋均未入賬。該單位根據購買憑證將土地使用權確認為無形資產登記入賬；在房屋建設過程中通過“在建工程”科目進行核算，并于竣工驗收交付使用時轉入固定資產。
案例5：某單位購入一幢房屋作為員工食堂，無法劃分土地使用權和房屋的價款，該單位根據購買憑證將購買價款全部確認為房屋資產價值登記入賬（不考慮稅費等其他因素）。
政策依據：根據《政府會計準則第3號——固定資產》第六條，購建房屋及構筑物時，不能分清購建成本中的房屋及構筑物部分與土地使用權部分的，應當全部確認為固定資產；能夠分清購建成本中的房屋及構筑物部分與土地使用權部分的，應當將其中的房屋及構筑物部分確認為固定資產，將其中的土地使用權部分確認為無形資產。
三、關于已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的房屋資產記賬
案例6：某部門成立工作專班，清理在建工程涉及的房屋資產，通過查閱財務檔案、建筑圖紙和歷史資料等，將已完工并投入使用的基本建設項目形成的房屋資產按照估計價值登記入賬。
政策依據：（一）根據《行政事業性國有資產管理條例》第三十一條，各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。
各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統一的會計制度確認資產價值。
（二）根據《關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》（財建〔2019〕1號），項目單位要進一步規范和加強基建管理，全面清理基建會計賬務。對于尚不具備轉固條件、計入在建工程科目核算的實際成本，進行核實、確認；對于已交付使用的建設項目，應按規定及時辦理基建項目竣工財務決算相關手續，確認固定資產入賬成本等。各單位要主動掌握在建工程轉固政策，避免造成工作滯后和被動，防止出現故意不辦理在建工程轉固、繼續從已完工在建工程中列支各種費用支出、項目運行維護費用等行為。
（三）根據《政府會計準則第3號——固定資產》第十條，已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的固定資產，應當按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按實際成本調整原來的暫估價值。
（四）根據《政府會計準則制度解釋第4號》第二條，《政府會計準則第3號——固定資產》中的估計價值，是指在辦理竣工財務決算前，單位在建的建設項目工程的實際成本，包括項目建設資金安排的各項支出，以及應付未付的工程價款、職工薪酬等。
對于建設周期長、建設內容多的大型項目，單項工程已交付使用但尚未辦理竣工財務決算手續的，單位應當先按照估計價值將單項工程轉為固定資產、公共基礎設施。對于一項在建工程涉及多項固定資產的，在建工程按照估計價值轉固時，單位應當分別確定各項固定資產的估計價值。
在建工程按照估計價值轉固時，單位應當將該項目的工程竣工結算書、各項費用歸集表或交付使用資產明細表等材料作為原始憑證。
四、關于房屋資產后續支出記賬
案例7：某單位對辦公用房外窗進行日常維護。該單位按規定將相關支出計入當期費用。
案例8：某單位對食堂進行擴建。工程完工后，該部門按照竣工財務決算報告將擴建過程中發生的相關支出增記食堂房屋資產價值。
案例9：某單位對辦公用房進行維修改造，拆除新風機組、屋面冷卻塔等資產。由于拆除資產未單獨記賬，該單位組織評估專家對資產實際功能及價值等情況進行評估，調整相關賬務核算，將拆除資產單獨登記入賬，并按規定履行資產處置審批手續。維修改造后，根據竣工財務決算報告，按照扣除拆除資產涉及的辦公用房賬面價值，加上維修改造發生的相關支出登記入賬。新安裝的新風機組、屋面冷卻塔等資產單獨記賬。
政策依據：根據《政府會計準則制度解釋第4號》第三條，固定資產、公共基礎設施在使用過程中發生的后續支出，符合資產確認條件的，應當予以資本化計入固定資產、公共基礎設施成本；不符合資產確認條件的，應當在發生時計入當期費用或者其他相關資產成本。通常情況下，為增加使用效能或延長使用年限而發生的改建、擴建、大型維修改造等后續支出，應當計入相關資產成本；為維護正常使用而發生的日常維修、養護等后續支出，應當計入當期費用。
在原有固定資產、公共基礎設施基礎上進行改建、擴建、大型維修改造等建造活動后的固定資產、公共基礎設施，其成本按照原固定資產、公共基礎設施賬面價值加上改建、擴建、大型維修改造等建造活動發生的支出，再扣除固定資產、公共基礎設施被替換部分的賬面價值后的金額確定。
被替換部分的賬面價值難以確定的，單位可以采用合理的分配方法計算確定，或組織專家參照資產評估方法進行估價。單位確定被替換部分的賬面價值不切實可行或不符合成本效益原則的，可以不予扣除，但應當在報表附注中予以披露。
五、關于權證手續不全，且不存在權屬爭議或涉案涉訴風險的房屋資產記賬
案例10：某部門長期占有使用一處房屋，不存在權屬爭議或涉案涉訴風險，有相關占有使用及維修記錄資料，但由于歷史原因一直沒有辦理房產證。該部門通過查找房屋相關資料、委托第三方會計師事務所梳理房屋建設及維修改造記錄并提出入賬建議等方式，按照有關憑據注明的金額確定該房屋資產成本并登記入賬，同步推進權證手續辦理。
政策依據：（一）根據《行政事業性國有資產管理條例》第四十條，各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的行政事業性國有資產，可以向本級政府有關主管部門提出確認資產權屬申請，及時辦理權屬登記。
（二）根據《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97號），對于權證手續不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產，應當建立并登記固定資產卡片。
六、關于產權關系基本清晰，不存在權屬爭議或涉案涉訴風險，但無法查找到歷史資料的房屋資產記賬
案例11：某部門占有使用4處房屋資產，無產權糾紛或涉案涉訴等問題，但由于歷史原因未登記入賬，且無法查找到任何相關資料。該部門成立工作專班，經研究后采取評估方式或按照重置成本確定房屋資產成本（不考慮稅費等其他因素），開展入賬工作。
政策依據：根據《政府會計準則第3號——固定資產》第十四條、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》“1601固定資產”科目規定，盤盈的固定資產，其成本按照有關憑據注明的金額確定；沒有相關憑據、但按照規定經過資產評估的，其成本按照評估價值確定；沒有相關憑據、也未經過評估的，其成本按照重置成本確定。
七、因機構變動等情況發生房屋占有、使用情況變更的賬務調整
案例12：因機構變動，產權屬于甲單位的房屋資產需劃轉至乙單位，甲單位行政主管部門按規定向國管局報送房屋資產劃轉申請。國管局批復同意后，劃轉雙方按規定進行資產交接，并調整財務、資產賬。
政策依據：根據《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）第十三條，各部門處置房屋資產須報國管局審批；第三十四條，各部門應當根據資產處置批復，按規定及時調整資產、財務賬目，辦理產權變動登記等相關手續。
八、關于租用房屋登記備查
案例13：某單位為解決辦公需要，租用房屋作為辦公場所。考慮到租用房屋不需登記入賬，為加強房屋管理，該部門將租用房屋單獨登記備查，并做好日常維護和管理。
政策依據：（一）根據《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》“1601固定資產”科目規定，以借入、經營租賃租入方式取得的固定資產，不通過固定資產科目核算，應當設置備查簿進行登記。
（二）根據《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97號），對于租入固定資產，應當單獨登記備查，并做好維護和管理。
九、由于自然災害等原因發生建設項目整體報廢的在建工程賬務處理
案例14：某單位在野外建設的基建項目因自然災害原因停建，并經評估已報廢。該單位按規定報經批準后核銷該項在建工程。
政策依據：根據《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》“1613在建工程”科目規定，由于自然災害等原因發生的建設項目整體報廢所形成的凈損失，報經批準后轉入待核銷基建支出。建設項目竣工驗收交付使用時，對發生的待核銷基建支出進行沖銷。
