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 ■ 本報(bào)記者 高歌
黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科 技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng) 新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn) 略 、人 才 強(qiáng) 國(guó) 戰(zhàn) 略 、創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造 發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì) 。提供科研經(jīng)費(fèi)結(jié) 題審計(jì)服務(wù)，正是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)揮 專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要 組 成部分 。
根據(jù)最新科研經(jīng)費(fèi)管理政策更新相 關(guān)審計(jì)要求，北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)專業(yè) 技術(shù)委員會(huì)近日修訂發(fā)布《北京市科技 計(jì)劃項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收(結(jié)題)經(jīng)費(fèi)審計(jì) 實(shí)務(wù)操作指引》(以下簡(jiǎn)稱《操作指引》， 供會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)參考。
《操作指引》包含業(yè)務(wù)約定書(shū)、審計(jì) 報(bào)告、承諾函 、審計(jì)問(wèn)題確認(rèn)單以及相 關(guān)工作底稿等文本，有助于北京地區(qū) 會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范開(kāi)展北京市科技計(jì) 劃項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收(結(jié)題)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工 作，為科研資金監(jiān)督和管理提供更有 價(jià)值的專業(yè)意見(jiàn)。
聚焦變化 注重實(shí)質(zhì)
“本次修訂并重新發(fā)布《操作指引》 是北京注協(xié)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)成立后的 一項(xiàng)重要工作 。”北京注協(xié)專業(yè)技術(shù)委 員會(huì)主任委員、致同全國(guó)專業(yè)技術(shù)主管 合伙人邱連強(qiáng)向《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者表 示，《操作指引》的修訂內(nèi)容經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)領(lǐng) 導(dǎo)、相關(guān)政府部門代表和專業(yè)技術(shù)委員 會(huì)專家的集中研討和反復(fù)論證。
北京注協(xié)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)委員、信 永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人宋振玲補(bǔ) 充道，當(dāng)前，相關(guān)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理政 策和審計(jì)規(guī)程都有新的變化，北京注協(xié) 專業(yè)技術(shù)委員會(huì)對(duì)《北京市科技計(jì)劃項(xiàng) 目(課題)驗(yàn)收(結(jié)題)經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)務(wù)操 作指引(2020 年)》進(jìn)行修訂，不僅是為 了進(jìn)一步指導(dǎo)提升北京市科技計(jì)劃項(xiàng) 目(課題)結(jié)題審計(jì)質(zhì)量和效率，也是落 實(shí)北京市科技創(chuàng)新“放管服”改革政策、 激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力、促 進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的需要。
“本次修訂不僅注重實(shí)質(zhì)、聚焦北京 科技計(jì)劃項(xiàng)目特點(diǎn)，還注意總結(jié)課題審 計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn) 。”宋振玲向記者系統(tǒng)介紹 了本次修訂的主要內(nèi)容。
一是根據(jù)《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課 題)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(京財(cái)科文〔2021〕 1822 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱京財(cái)科文〔2021〕1822 號(hào))等最新科技經(jīng)費(fèi)管理政策，更新相 關(guān)要求。
例如，針對(duì)“強(qiáng)化項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單 位法人責(zé)任”，《操作指引》要求注冊(cè)會(huì) 計(jì)師了解并在審計(jì)報(bào)告中增加披露課 題承擔(dān)單位是否在單位內(nèi)部主動(dòng)公開(kāi) 項(xiàng)目立項(xiàng)等信息并接受內(nèi)部監(jiān)督，是否 按照規(guī)定落實(shí)了配套(自籌)資金足額 到位，與財(cái)政資金同步等額支出 。對(duì)于 配套資金未足額到位事項(xiàng)從一類問(wèn)題 調(diào)整至二類問(wèn)題，取消縣財(cái)政配套資金 來(lái)源 。一類問(wèn)題增加通過(guò)虛假合同、虛 假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作 假，轉(zhuǎn)移 、套取 、報(bào)銷重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資 金，設(shè)置賬外賬問(wèn)題。
針對(duì)“簡(jiǎn)化預(yù)算編制和管理，《操作 指引》要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于直接費(fèi)用精 簡(jiǎn)按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類審 計(jì)和報(bào)告經(jīng)費(fèi)支出使用情況 。關(guān)注課 題承擔(dān)單位內(nèi)部規(guī)程是否實(shí)質(zhì)性落實(shí) 預(yù)算管理政策如規(guī)范預(yù)算調(diào)整備案要 求，一類問(wèn)題增加未按規(guī)定調(diào)劑預(yù)算， 取消發(fā)生設(shè)備購(gòu)置、租賃、測(cè)試、化驗(yàn)、 加工，對(duì)外合作等事項(xiàng)未簽訂相關(guān)合同 或協(xié)議 。二類問(wèn)題取消會(huì)議費(fèi) 、差旅 費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之和是 否突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額；設(shè)備費(fèi)、勞 務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)是否超預(yù)算。
二是依據(jù)中注協(xié)修訂后《中央財(cái)政 科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)結(jié)題審計(jì)指引》中 審計(jì)報(bào)告最新變化，調(diào)整優(yōu)化北京市科 技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收(結(jié)題)經(jīng)費(fèi)審 計(jì)報(bào)告結(jié)構(gòu)。
例如，大幅修訂審計(jì)報(bào)告引言段內(nèi) 容，增加審計(jì)期間、執(zhí)行的審計(jì)工作精 簡(jiǎn)被審計(jì)課題單位責(zé)任和注冊(cè)會(huì)計(jì)師 責(zé)任的描述，并調(diào)整到審計(jì)報(bào)告第八 項(xiàng) 。明確被審計(jì)課題單位責(zé)任和注冊(cè) 會(huì)計(jì)師審計(jì)責(zé)任，在審計(jì)報(bào)告中刪除項(xiàng) 目(課題)經(jīng)費(fèi)總決算表，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可 作為審計(jì)資料獲取并實(shí)施審核程序。
三是依據(jù)京財(cái)科文〔2021〕1822 號(hào)及 修訂后審計(jì)報(bào)告，調(diào)整優(yōu)化審計(jì)工作底 稿參考模板。
例如，底稿 B2經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)按三大 類列示，刪除細(xì)項(xiàng)預(yù)算控制的審核要求, 細(xì)化底稿審核要點(diǎn)提示 。底稿 A5-3 修 訂課題承擔(dān)單位情況調(diào)查問(wèn)卷，增補(bǔ) 預(yù)算管理、資金核算與管理、直接費(fèi)用 管理的相關(guān)內(nèi)容 。底稿 A6 法人責(zé)任 落實(shí)情況，合并了經(jīng)費(fèi)明細(xì)支出管理， 統(tǒng)稱經(jīng)費(fèi)支出管理辦法 。底稿 C 增加 獲取承擔(dān)單位項(xiàng)目(課題)支出明細(xì)賬 審計(jì)基礎(chǔ)資料要求，并加蓋財(cái)務(wù)章及 騎縫章。
用好指引 提高質(zhì)量
科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)工作是作為科研 管理的重要環(huán)節(jié)之一，其審計(jì)質(zhì)量直接 影響著國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理改革的成效。
對(duì)于如何用好《操作指引》，規(guī)范開(kāi) 展相關(guān)服務(wù)，宋振玲提醒會(huì)計(jì)師事務(wù)所 注意，中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)結(jié) 題審計(jì)與北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題) 驗(yàn)收(結(jié)題)經(jīng)費(fèi)審計(jì)依據(jù)的科研經(jīng)費(fèi) 管理辦法不同，執(zhí)行審計(jì)程序時(shí)需要掌 握相關(guān)政策要求，恰當(dāng)應(yīng)用于不同類型 的審計(jì)項(xiàng)目。
具體而言，《操作指引》依據(jù)的是北 京市財(cái)政部門現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理相關(guān) 制度規(guī)定，以及北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目相 關(guān)管理規(guī)定 。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在使用時(shí) 應(yīng)隨時(shí)關(guān)注北京市科技經(jīng)費(fèi)管理相關(guān) 制度和北京市財(cái)政部門相關(guān)管理要求 的變化，并按照上述制度、要求及時(shí)自 行修訂相關(guān)審計(jì)工作文件 。開(kāi)展中央 財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)結(jié)題審計(jì)業(yè) 務(wù)，應(yīng)遵照中注協(xié)于今年 6 月發(fā)布的《中 央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)結(jié)題審計(jì) 指引》執(zhí)行。
“承接該類審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù) 所，需要針對(duì)該類業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)師事務(wù) 所技術(shù)文件規(guī)程和質(zhì)量復(fù)核流程 。學(xué) 習(xí)掌握該類業(yè)務(wù)政策法規(guī)，培養(yǎng)具有 科研計(jì)劃項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì) 。”宋 振玲進(jìn)一步表示，科研項(xiàng)目審計(jì)政策 性強(qiáng)，擬承做該類業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù) 所要正確理解和重視該類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和 影 響，審 計(jì) 人 員 需 要 強(qiáng) 化 學(xué) 習(xí)，及 時(shí) 更新知識(shí)，掌握科研項(xiàng)目“放管服”精 神，在業(yè)務(wù)執(zhí)行中做好政策宣傳和解 讀，增 強(qiáng) 職 業(yè) 判 斷 能 力 和 經(jīng) 驗(yàn)，按 照 目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性 審計(jì)項(xiàng)目支出情況，避免機(jī)械套用《操 作指引》。
“對(duì)于大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言，科 技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)審計(jì)業(yè)務(wù)仍是一 項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加深對(duì)此領(lǐng)域的研究，有 利于拓寬轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù) 范圍，增強(qiáng)創(chuàng)新能力并提升綜合服務(wù)水 平。”邱連強(qiáng)表示，北京注協(xié)專業(yè)技術(shù)委 員會(huì)將深入貫徹新發(fā)展理念，在業(yè)務(wù)創(chuàng) 新、技術(shù)創(chuàng)新、工具和模型創(chuàng)新等方面 滿足會(huì)員需要，幫助注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更 好地服務(wù)于國(guó)家建設(shè)。