一、現(xiàn)狀
會(huì)計(jì)集中核算模式從2002年實(shí)施以來，取得了顯著成效。一是提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率。會(huì)計(jì)中心配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)和先進(jìn)的電算化系統(tǒng)，從而保證了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)與完整。二是提高了資金使用效益。將統(tǒng)管單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，保證了財(cái)政資金的安全。三是減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。會(huì)計(jì)中心可以對(duì)各單位的支出事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上對(duì)單位資金的使用起到了監(jiān)管作用。但是也存在許多不夠完善的地方。首先對(duì)統(tǒng)管單位來講，撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后，忽視了會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性不強(qiáng)；其次就會(huì)計(jì)中心而言，難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性真實(shí)性難以把握，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高；再次財(cái)政部門由于長(zhǎng)期重視財(cái)政資金分配過程，輕視財(cái)政資金使用效益問題未曾得到根本解決，監(jiān)督力度不夠。
二、對(duì)策
一是會(huì)計(jì)中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。如果將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會(huì)計(jì)核算中心更要強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。二是加強(qiáng)統(tǒng)管單位的財(cái)務(wù)管理工作。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并設(shè)有改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體職能，因此，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平。三是進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革，加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。要通過提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到部門的各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。四是健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和法律責(zé)任主體。會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會(huì)計(jì)法》在修定時(shí)未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問題。法規(guī)部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。
作者：宋傳寶 陳陽/來源：江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)
