領導干部經濟責任審計是指審計機關接受干部管理部門的委托，依據國家法律法規和有關政策，對黨政機關、人民團體、事業單位的黨政干部或國有及國有控股企業領導人員任職期間經濟責任履行情況進行的監督、評價活動。領導干部經濟責任審計不僅加強了對領導干部的管理與監督，又為各級干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據。但在實施過程中還存在諸多問題，一定程度上影響了經濟責任審計作用的發揮。因此，必須引起我們的高度重視，并采取積極有效措施，盡快加以研究解決。
一、目前經濟責任審計存在的突出問題
領導干部經濟責任審計涉及內容多、范圍廣、責任重、崗位差異大，既關系到干部管理部門考察使用干部，又關系到被審計者的前途及聲譽，還事關審計機關在社會上的影響。盡管經過多年的探索和實踐，但在實際工作中依然存在許多亟待解決的問題。
1．缺乏完善的法律法規
現行的經濟責任審計主要依據中央辦公廳和國務院辦公廳頒發的兩個暫行規定，但是在實際工作中，對審計標準、審計評價、審計建議等內容規定較籠統、抽象，導致審計隨意性較大。在領導干部經濟責任審計對象界定、審計原則確認、審計結果運用和經濟責任審計在干部監督管理體系中的地位作用等方面的法律法規尚未健全。只有盡快建立健全領導干部經濟責任審計的法律、法規，才能使經濟責任審計制度全面推行，并更具有權威性和穩健性。
2．評價指標體系不夠規范
經濟責任審計主要評價指標是財務活動、綜合效益、管理水平、個人廉潔自律及領導責任，由于領導干部的崗位不同，時間階段不同，缺乏統一規范、定性定量的指標評價體系，尤其是績效方面的評價更難以界定。例如，地方黨政領導干部一般任期幾年就會調整崗位，有的領導為了在任期內取得較好的“實績”，往往會隨意修改規劃，大舉借債欠債，大搞政績工程、降低門檻招商、追求短期效應，其目的也是為了發展，但是發展的代價是適度，負債是否過度，給群眾謀取了多少利益，是否有利于地方持續發展、科學發展、和諧發展，等等，很難作出恰如其分的、科學的審計評價。
3．經濟責任鑒定較為模糊
目前的經濟責任審計主要是從財政、財務收支真實性、合法性方面認定的領導干部的經濟責任，并不是認定領導干部的全面經濟責任，審計結果也不是對領導干部的全部業績進行評價和鑒定。責任鑒定較模糊或不全面、客觀，導致經濟責任審計存在較大的審計風險。真實性、合法性審計在實踐中積累了一定的經驗。但績效審計還在探索中，缺乏有效的經驗。由于任期經濟責任審計必須以績效審計為基礎，普遍開展任期經濟責任審計不能和效益審計相融合，使經濟責任審計面臨兩難境地。因為在審計過程中，微觀經濟效益容易確定，宏觀經濟效益難以把握；經濟效益容易確定，社會效益難以判斷；當前經濟效益容易確定，長遠經濟效益難以預測。因此，對效益性指標缺乏合理明確的界定，是影響任期經濟責任審計質量的一個關鍵因素。
4．審計結果運用不夠透明
經濟責任審計工作的成效、審計監督的作用，最終要體現在審計結果的運用上。經濟責任審計分為任中審計和離任審計，如何選擇最佳的時機開展審計，貫徹“先審后離”的原則難度較大。審計結果運用與社會期望相比存在較大差距，尤其是離任審計，目前大多數是“先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”，這樣不能直接對干部任用產生影響，也給審計工作帶來一定難度。在審計成果利用方面，存在審計成果運用上還不夠規范，某些環節缺乏制度的保障，有較大的隨意性，比如審計結果何時公布、公布哪些內容、以何種形式公布，等等。審計成果的運用與獲得審計結果付出的成本不成比例，存在花費較大審計成本取得的審計成果未充分運用，存在新官不理舊帳甚至被一看了之的現象。使好的經驗得不到推廣應用，存在問題難以整改到位。因此，經濟責任審計結果運用和公開的步伐尚需進一步加大。
5．審計機構自身矛盾日益突顯
隨著形勢的發展，審計的任務也越來越艱巨。經濟總量的擴張、政府投入的不斷增加以及經濟責任審計項目逐年增多，大大增加了審計的工作量，而且體制、機制轉型時期的種種復雜因素增加了審計工作的難度。審計機關人手缺乏，審計人員沒有時間充電導致人員素質跟不上形勢發展需要；審計機關經費不足，影響審計工作正常開展；基層審計機關受地方束縛和限制太多，責權利不一致，獨立履行職責受到挑戰；部分領導干部沒有充分認識到審計工作的重要性，大量審計工作成果得不到認可和使用；審計人員長期埋頭苦干，得不到交流鍛煉，挫傷了部分同志的積極性。種種矛盾在一定程度上影響了審計工作的質量和水平。有為才有位，如何克服體制和機制的障礙，如何實現真正意義上的獨立審計，如何保證審計工作與時俱進，任重而道遠，審計地位的提升僅從技術層面上改進是遠遠不夠的。
二、深化完善經濟責任審計的對策
針對目前存在的問題，應以科學發展觀來統領經濟責任審計工作，主要應從以下方面加以完善和改進。
1．健全法律法規，樹立績效審計理念
加快經濟責任審計制度化建設，探索行之有效的經濟責任審計的手段和方法，樹立績效審計的理念，將績效審計納入經濟責任審計的考核評議領導干部政績的評價體系，不斷加大任中審計的比例，并力促各級各單位健全內部審計制度，規范決策與管理，爭取最佳綜合效益。審計人員必須緊緊圍繞績效審計的經濟性、效率性和效益性三要素開展工作，并逐步擴大績效審計范圍，在廣泛調研的基礎上，備選一批較為符合績效審計條件的目標，并從戰略角度將微觀目標與宏觀目標、直接目標與間接目標、短期目標與長期目標協調和統一起來，建立績效審計項目庫，制定適當的評價標準，出臺可操作的績效審計實施規則，并逐步建立起以績效審計為主導、傳統審計和績效審計相結合的審計工作體制。只有這樣，其審計結果才能令人信服。
2．圍繞中心工作，服務經濟發展大局
經濟責任審計要圍繞黨委政府工作中心，服務經濟發展“第一要務”，通過審計評價、建議采納等審計成果的運用，使各級領導干部的政策水平，決策水平、管理能力、廉潔自律得到進一步提高。評價經濟責任是既要注重實績，又要堅持客觀公正的原則，分清個人責任、集體責任，分清直接責任、主管責任，分清主觀責任、客觀責任，圍繞地方的經濟發展、社會發展、環境保護、政治文明等方面的評價和責任的界定，全面科學、客觀公正地評價領導干部職責履行情況和地方經濟社會發展狀況。
3．實行審計公告，接受社會廣泛監督
一是堅持審前公告制度，通過報刊、電臺、電視臺等多種媒體和在被審計單位張貼審計公告等方式，廣泛發動社會各界，形成立體監督。二是實行審計結果公告制度，審計結果公開可以提高審計結果的可獲得性，保障了公眾對公共信息的知情權，使審計監督、社會監督和輿論監督共同發揮作用，有力地制約和監督行政權力，促進行政方式的轉變。充分利用審計結果公告制度，促進審計問題的整改，實現審計質量的穩步提高，同時，也為領導作出科學決策和部門執行政策法規提供可靠依據，放大審計結果公告的功能和效用。
4．關注審計整改，重視成果充分應用
審計并不是簡單地揭露問題，解決問題和遏制類似問題的再次發生才是審計監督的根本目的。強化審計問責制，以法制化和制度化來強化責任追究制度，使問責制有法可依，尤其是審計中發現的普遍性的問題、屢審屢犯的問題，必須靠法律法規保證整改到位，并追究相關領導的責任。經濟責任審計要在擴大審計成果應用上取得新突破，一般任中審計被審對象較為重視，而離任審計的成果利用卻不一樣。因此，審計應堅持“任中輪審”、“先審后離”的原則，確保審計發現問題有人負責整改落實，促進審計成果的應用。審計部門要及時將領導干部的審計情況通報給組織人事和紀檢監察部門，將審計結果歸入領導干部的人事檔案、廉政檔案，在監督、考核、任免、獎懲領導干部時審計結果得到充分運用。
5．強化教育培訓，提高審計人員素質
審計人員的素質，是審計質量的保證。審計機關要通過思想教育、業務培訓等方式，不斷提高審計人員的綜合素質，穩步提高審計質量和水平，促進審計工作科學發展。一要加強思想政治教育。開展形式多樣的主題活動和警示教育活動，加強對審計人員的思想政治教育，不斷提高審計人員思想和政治素質，增強審計干部隊伍的凝聚力和戰斗力。二要加強業務能力培訓。隨著計算機審計的推廣、法律法規和財經制度的調整，必須進一步強化干部職工的學習意識，有針對性采取集中培訓、委托培養、在職自學成才等辦法，不斷拓展審計人員視野，促使審計人員進一步解放思想、更新觀念、提高素質，增強實際工作能力，切實做到依法審計、文明審計！
（作者為淮安市審計局副局長 注冊會計師 李順英 ）
