□廣電總局計財司 楊國瑞
財政部謝旭人部長在２００８年全國財政工作會議上提出，２００８年要全面加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。近年來，財政部在預(yù)算管理上采取了許多切實可行的措施，比如部門預(yù)算改革、收支兩條線管理、預(yù)算支出績效考評、結(jié)余資金管理等等，預(yù)算管理日趨規(guī)范和完善，各部門和單位的預(yù)算管理水平不斷提高。但是，由于我國的國情，財政部門對預(yù)算批復(fù)特別是項目支出預(yù)算的批復(fù)上還不夠細(xì)化，個別部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中缺乏一定的依據(jù)，不利于預(yù)算的細(xì)化管理。那么如何實現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化呢，我認(rèn)為首先要加強和完善項目文本管理，做到綱舉目張，抓住要點。具體來講，可以重點以下幾個方面著手。
一、延伸項目申報文本的功能。顧名思義，項目申報文本就是按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，向財政和上級部門申請項目經(jīng)費預(yù)算的文字材料。項目申報文本主要包括項目申報書、項目可行性報告和項目評審報告。其功能就是申請經(jīng)費的材料，一般情況下，“二上”時不再編報。由于“二下”批復(fù)時，項目支出預(yù)算只批復(fù)項目名稱和金額，不利于各部門和單位細(xì)化預(yù)算執(zhí)行和規(guī)范預(yù)算支出，并且目前審計部門也往往以項目申報文本作為預(yù)算執(zhí)行審計的依據(jù)之一，因此，建議進(jìn)一步延伸項目申報文本的功能，要求各部門和單位在編制“二上”預(yù)算時，按照預(yù)算控制數(shù)，重新編報項目文本隨預(yù)算報財政部備案，文本的有關(guān)內(nèi)容作為預(yù)算執(zhí)行和檢查的依據(jù)。
二、進(jìn)一步細(xì)化項目申報文本的編制。主要應(yīng)該從以下三個方面來加強和細(xì)化項目申報文本的編制工作。一是加強項目申報文本編制的全面性。項目申報文本的各要素要齊全，按規(guī)定的內(nèi)容編制項目申報書、可行性報告和評審報告。項目支出明細(xì)表、測算依據(jù)和政府采購方式等內(nèi)容不要遺漏，評審報告應(yīng)有符合資質(zhì)條件的專家簽字。二是加強項目申報文本的準(zhǔn)確性。項目支出內(nèi)容應(yīng)符合項目管理辦法中規(guī)定的開支范圍；支出內(nèi)容一般不得包括非預(yù)算單位的項目，不得包括編制內(nèi)人員的津貼補貼項目；政府采購金額應(yīng)與項目支出預(yù)算表中的“政府采購金額”相關(guān)。三是加強項目申報文本的科學(xué)性。申報書中的申請理由、主要內(nèi)容、目標(biāo)條件等陳述應(yīng)符合科學(xué)性、合理性的要求；項目支出預(yù)算明細(xì)應(yīng)按經(jīng)濟分類進(jìn)行細(xì)化，測算依據(jù)應(yīng)細(xì)化、合理，支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
三、進(jìn)一步規(guī)范項目申報文本的調(diào)整管理。要建立規(guī)范、科學(xué)、有序、可操作性強的項目文本調(diào)整機制。預(yù)算執(zhí)行中，對追加的項目支出預(yù)算，各部門和單位要及時補充編報項目申報文本報財政部。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整項目支出的有關(guān)內(nèi)容的，要同時調(diào)整項目文本報財政部審批或備案。對項目支出預(yù)算和項目支出內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)將調(diào)整后的項目申報文本隨調(diào)整預(yù)算報告一并報財政部審批。對項目支出預(yù)算總量不變，項目支出內(nèi)容之間進(jìn)行微調(diào)的，應(yīng)將調(diào)整后的項目申報文本報財政部備案。
四、加快推進(jìn)項目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟分類編制。目前，財政部正在大力試點項目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟分類編制工作，應(yīng)該說，這是推進(jìn)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的有益探索，應(yīng)該進(jìn)一步加快試點步伐，擴大試點范圍。但是，考慮我國預(yù)算管理改革的實際情況，項目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟分類編制和管理后，應(yīng)該建立科學(xué)、規(guī)范和便于操作的調(diào)整機制，對部分支出經(jīng)濟分類科目的預(yù)算，應(yīng)授權(quán)部門和單位在一定范圍內(nèi)（比如10％~20％）自行調(diào)劑，并報財政部備案。對調(diào)整范圍超出規(guī)定范圍的，部門和單位應(yīng)按照規(guī)定程序報財政部審批后，再予調(diào)整。
五、進(jìn)一步拓展預(yù)算編制軟件功能，實現(xiàn)項目申報文本與預(yù)算編制的有機結(jié)合。完善的預(yù)算編制和管理軟件是實現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的基本手段，近年來，隨著部門預(yù)算管理與改革的不斷深化，部門預(yù)算編制軟件功能日趨豐富和完善，大大提高了預(yù)算編制和管理的工作效率和效果。由于預(yù)算單位和項目數(shù)量較多，為加強項目申報文本的管理，建議進(jìn)一步拓展部門預(yù)算軟件的有關(guān)模塊，增加信息和數(shù)據(jù)的共享等功能，使項目申報文本與部門預(yù)算報表之間有更合理的相關(guān)關(guān)系和邏輯關(guān)系，并實現(xiàn)軟件的自動審核。同時，進(jìn)一步完善預(yù)算項目庫的有關(guān)功能，逐步實現(xiàn)中央和部門分級管理的備選項目庫和滾動項目庫管理。
六、逐步將項目申報文本作為政府信息公開的內(nèi)容。政府信息公開是推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內(nèi)容。目前各級政府已將財政預(yù)算的有關(guān)信息納入政府信息公開的主要內(nèi)容，但納入的范圍和程度還有限。隨著政府信息公開的深入開展，隨著項目申報文本管理的逐步規(guī)范，建議將各部門和單位申報的項目文本也逐步納入政府信息公開的范圍。這樣做，一方面可以促進(jìn)各部門和單位規(guī)范預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，另一方面也可以推進(jìn)預(yù)算分配、管理的公開透明，進(jìn)一步滿足公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)力。
