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2014 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān) 于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對深 化國有企業(yè)改革作出重大部署。 國有資 本金績效評價對于全面評價企業(yè)經(jīng)營管 理情況具有重要作用。
近年來，第三方機構(gòu)己成為市場機制 運行的重要鑒證力量。企業(yè)績效的評價 逐步采取政府購買服務(wù)的市場化方式，聘 請第三方機構(gòu)實施績效評價。第三方機 構(gòu)的中立性質(zhì)和職業(yè)眼光使績效評價結(jié) 果更容易被其他利益相關(guān)者所接受。第 三方機構(gòu)可以把財務(wù)方面的評價工作與 審計等業(yè)務(wù)結(jié)合，依據(jù)審計的基礎(chǔ)資料， 在審計工作的基礎(chǔ)上進行企業(yè)績效評 價。 同時，第三方機構(gòu)還可以通過績效評 價，為被評價企業(yè)進一步提供管理咨詢服 務(wù)，提高工作效率。
指標(biāo)設(shè)計
國有資本金績效評價不同于一般的 財政專項資金績效評價，既要有廣度又要 有深度，所涉點多面廣。
項目組在學(xué)習(xí)了解公開的制度文件 基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來國企改革、政府融資 平臺轉(zhuǎn)型等要求，從“管理績效、經(jīng)營績 效”兩個維度出發(fā)，從企業(yè)的內(nèi)在管理與 外在表現(xiàn)充分評判企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
針對資本金績效評價這個落腳點，項 目組在管理績效中單獨設(shè)計了“資本金”指

標(biāo)，并根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)要求，設(shè) 計了“資本收益上繳”的明細指標(biāo)，反映國 有資本經(jīng)營收益實際分紅上繳能力。
針對平臺公司的政府融資平臺性質(zhì)， 項目組在管理績效中設(shè)計了“融資任務(wù)、 融資模式、融資成本、融資信譽”等 4 個明 細指標(biāo)，反映企業(yè)對外融資、內(nèi)部籌措和 集中資金的管理活動。
針對平臺公司項目建設(shè)的業(yè)務(wù)特點， 項目組在管理績效中設(shè)計了“可研立項、 成本控制、招投標(biāo)或政府采購、項目質(zhì)量、 投資評審、決(結(jié))算”6 個明細指標(biāo)，反映 企業(yè)在項目立項、概算、招投標(biāo)、投資評 審、決(結(jié))算、質(zhì)量方面的情況。
針對平臺公司與社會發(fā)展的緊密關(guān) 系，項目組在經(jīng)營績效中設(shè)計了5 個與發(fā) 展能力相關(guān)的明細指標(biāo)。其中，服務(wù)發(fā)展 度反映資本金對投資額的乘數(shù)效應(yīng)，融資 乘數(shù)反映資本金對融資額的乘數(shù)效應(yīng)，投 資增長反映企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大情況，債 務(wù)償還反映債務(wù)償還能力情況，資本保值 增值反映投資者投入企業(yè)資本的保全性和 增長性。
同時，項目組在經(jīng)濟效益指標(biāo)中設(shè)計 了“融資成本”明細指標(biāo)，反映企業(yè)融資成 本下降或節(jié)約帶來的效益。針對融資平 臺公司承擔(dān)的部分公益功能，設(shè)計了“社 會貢獻”二級指標(biāo)，其中，“完成政府指定 任務(wù)”反映融資平臺執(zhí)行政府指令、完成 政府使命、提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的改善情

況；“稅收貢獻”反映項目投資所做出的稅 收產(chǎn)出或稅收貢獻；新增就業(yè)反映項目投 資帶來新增就業(yè)的情況。
除了按照一般的績效評價項目給予 “指標(biāo)解釋”及“評分操作說明”，項目組還 要設(shè)計詳細的操作底稿。
鑒于被評價單位業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、涉及 面廣，區(qū)域內(nèi)或全國性橫向比較數(shù)據(jù)的選 取也比較困難，項目組對部分評價指標(biāo)采 取 7 個被評價單位的平均值進行比較，從 第一到第七，每等級相差 10%，即以該指標(biāo) 總分或其中參與排名分值部分，分別乘以 100%、90%、80%、70%、60%、50%、40%評分。
現(xiàn)場評價
國有資本金績效評價的現(xiàn)場評價工 作量非常大，評價的對象多數(shù)是一些集團 公司，涉及的子公司較多。雖然各個單位 財務(wù)報表都經(jīng)過了審計，但由于審計關(guān)注 點及其目的與績效評價存在差異性，很多 數(shù)據(jù)需要重新統(tǒng)計、核實與調(diào)整。 比如， 資本金到位指標(biāo)，因歷史原因，個別企業(yè) 的政府出資不實，資產(chǎn)與資本金同時存在 一些虛增的情況；國有資本保值增值指 標(biāo)需要按照相關(guān)的制度口徑重新統(tǒng)計核 實數(shù)據(jù)等。
項目組選派經(jīng)驗豐富的審計人員進 行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與審計，以保證量化指 標(biāo)評價的準(zhǔn)確性。比如融資額度、融資成

本、融資信譽等，由于企業(yè)借新還舊等情 況，需要根據(jù)一定的方法來確定。
由于管理績效很多涉及企業(yè)內(nèi)部管 理甚至內(nèi)部控制方面的工作，項目組需要 選派擁有企業(yè)內(nèi)部審計或內(nèi)控審計、管理 咨詢、專項審計等綜合咨詢方面經(jīng)驗的審 計人員或咨詢專家，管理績效定性指標(biāo)的 評價，為后期報告撰寫打好基礎(chǔ)。
對于一些涉及社會效益類的指標(biāo)， 項目組需要相關(guān)的政府職能部門進行配 合。 比如，“完成政府指定任務(wù)”指標(biāo)的 評價，需要獲取評價區(qū)間主管部門、國有 企業(yè)監(jiān)督部門以及政府其他職能部門下 達的任務(wù)書、任務(wù)完成考核結(jié)果等來進 行評定；“稅收貢獻”指標(biāo)需要稅務(wù)部門 相關(guān)數(shù)據(jù)或者稅務(wù)專家給予的相關(guān)意 見，特別是投資相關(guān)的指標(biāo)，不局限于企 業(yè)賬內(nèi)繳納的稅收，還包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈 上直接相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的稅收數(shù)據(jù)，可以 通過稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)、稅務(wù)專家的經(jīng)驗 測算等取得；“新增就業(yè)”指標(biāo)，需要人社 部門、統(tǒng)計部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及就業(yè)與 投資之間的指標(biāo)關(guān)系等相關(guān)數(shù)據(jù)模型分 析判斷取得。
方案設(shè)計
一是建立強有力評價組織體系，成立 評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是做到統(tǒng)一評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、

資料清單、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報告提綱、評價進度 等“六統(tǒng)一”。
統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)即評價松緊尺度，對于 主觀性較強的定性指標(biāo)，設(shè)定扣分點及扣 分依據(jù)，對于客觀性較強的定量指標(biāo)，需 要對各個數(shù)據(jù)口徑及其內(nèi)涵進行明確。 統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要是考慮到各單位評價 工作底稿的零碎化、指標(biāo)計算的單一性， 對后期報告的匯總指標(biāo)計算帶來困難，有 很多數(shù)據(jù)不能夠?qū)⒏鲉蝹€報告中的指標(biāo) 數(shù)據(jù)直接加權(quán)平均，需要統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 后，按照同樣的方法重新計算，保證數(shù)據(jù) 匯總的準(zhǔn)確性，另外，對匯總報告需要多 角度分析時也需要匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供支 撐。統(tǒng)一報告提綱，主要目的是防止各個 單體報告天馬行空，寫得漫無邊際，空洞無 物不著要點，減少報告匯總帶來的困難。 統(tǒng)一評價進度則是為了防止個別單位評價 拖后腿導(dǎo)致整個評價工作進度受阻。
三是建立定期匯報及學(xué)習(xí)討論的工 作機制。每周定期召開評價小組工作碰 頭會，各平臺企業(yè)的評價小組向評價工作 負責(zé)人匯報評價工作情況，包括評價工作 進度、發(fā)現(xiàn)的問題等。對評價指標(biāo)、工作 底稿、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、資料清單等需要 溝通討論及學(xué)習(xí)，以會代培，做到評價小 組成員全部要弄通弄懂，不出現(xiàn)偏差，不 發(fā)生歧義，保證評價工作有序進行。
(湖南友誼聯(lián)合會計師事務(wù)所、湖南 德恒聯(lián)合會計師事務(wù)所供稿)