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大華會計師事務所構建“咨學研用”
(咨詢— 學習—研發—應用)服務體系，為
各級財政部門、預算部門(單位)等相關委
托方提供咨詢服務。通過舉辦內外部培
訓，參與績效評價師考試、繼續教育和專
題講座等學習方式，在對實踐工作高度總
結、不斷反思和深入研究的基礎上，將咨
詢服務過程中的實踐凝練形成論文、書
籍、課題研究成果。 同時，加以深入調研，
在高端論壇上與各界專家進行探討，再反
哺于咨詢工作中。 即在實際工作中，實
驗、應用和推廣研發成果，并不斷開發和
推廣包括事前績效評估、績效目標、績效
監控、績效評價、績效標準、績效指標體系
建設在內的新業務。
理再生水回用及供水
咨詢：提升預算績效管理水平
一是協助部分地區及預算部門建立
績效管理制度，提升構建預算績效管理體 系的效率。
自 2016 年起，大華所幫助部分預算 部門(單位)建立了績效管理制度。例如， 幫助內蒙古自治區體育局建立《內蒙古自 治區體育局績效管理三年行動計劃》《內 蒙古自治區體育局績效管理辦法》《內蒙 古自治區體育局績效管理實施細則》等； 幫助內蒙古自治區交通運輸廳、文化和旅 游廳等預算部門(單位)建立績效管理的 辦法和實施細則，明確部門內部職責分 工、時間節點劃分和標準文件表格，并建 立績效目標指標庫等，推動預算部門(單 位)形成全方位預算績效管理格局、全過 程預算績效管理鏈條、全覆蓋預算績效管 理體系。
二是開展事前績效評估咨詢服務，優 化預算資源配置。
事前績效評估是全過程預算績效管 理鏈條的第一個環節，是服務預算管理的 重要手段。近年來，大華所為內蒙古自治 區生態環境廳、內蒙古自治區體育局等單 位近 1000 個項目進行事前績效評估咨 詢，對項目實施的必要性和可行性、項目 績效目標設置的科學性、項目預算的合理 性、財政支持范圍和方式以及是否建立重 大項目的激勵問責機制等方面進行客觀、 公正的評估，事前察覺無效或低效目標及 預算風險的目標。
三是輔助建立績效目標指標體系，為 推動預算管理精細化、規范化奠定基礎。
2020 年，大華所派出 23 人為內蒙古 自治區 100 家預算部門(單位)共制定了 1435 個項目支出績效目標申報表和 100 個預算部門(單位)職責指標體系表，共 設定了 33362 個績效指標，幫助各預算部 門(單位)解決績效目標申報表填報難、 無指標參考等問題，提高了省級財政部 門的工作效率，推動預算管理實現精細 化、規范化的目標。在此基礎上，大華所 協助財政部門審核績效目標，在規范績
效目標填報的同時提高績效目標指標體 系的適用性。
四是對重大項目進行績效監控，促進 績效目標如期實現。
預算績效運行監控是全過程預算績 效管理的重要環節，是確保績效目標如 期實現的重要保障。大華所受巴彥淖爾
和預算執行情況作為核心內容，采用定 量分析和定性分析相結合的方式，將績 效實現情況與預期績效目標進行比較， 對目標完成、預算執行、組織實施、資金 管理等情況進行綜合分析評判，掌握項 目實施情況及存在的問題，真實、客觀、 系統、深入分析偏差原因并提出切實有 效的改進措施。
五是實施績效評價工作，保障政府資 金使用的公信力。
大華所接受各級財政部門、預算部門 (單位)的委托，對項目支出和部門整體支 出進行績效評價，受托評價項目及單位逾 千項(個)。 在為內蒙古地區提供績效評 價的服務過程中，現場調查實現了內蒙古 自治區 12 個盟市和 1 個計劃單列市的全 覆蓋、30%以上的旗縣區全覆蓋。同時，對 項目具體實施提出建議，輔導建立預算績 效評價體系，開展預算績效評價工作，提
高預算績效評價的經濟、效益、效果和公 平性。
六是提供預算績效管理其他專項綜 合咨詢服務。
預算績效管理其他專項綜合咨詢服 務主要是指 PPP 項目績效管理咨詢和政 府債務績效管理咨詢。PPP 項目績效管理 咨詢是將績效管理貫穿于 PPP 項目全生 命周期。在決策、建設和運營階段對項目 的合理性、必要性、可行性進行事前績效 評估，并設定明確的績效目標，為各級財 政部門、行業主管部門開展 PPP 項目績效 運行監控工作做好鋪墊，在項目中期對績 效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢 查，確保階段性目標與資金支付相匹配， 推動項目績效目標的實現。
政府債務績效管理咨詢即按照全面 實施績效管理的要求，加強政府債務績效 管理各個環節的銜接，統籌考慮各地區、 領域和部門的實際情況，提高政府債務實 效。在立項時，對政府債務立項必要性、 投入經濟性、績效目標合理性、實施方案 可行性、籌資合理性進行績效評估，根據 評估結果確定明確可行的績效目標。
研發：創新績效管理的理念與方法
一是建立預算績效管理咨詢服務規 程標準體系，為第三方機構開展咨詢服務
奠定基礎。
預算績效管理咨詢服務規程體系是 企業標準體系中的核心內容，是第三方承 做預算績效管理咨詢服務時遵循的業務 規則和服務流程。在制定規程時，將“全 方位格局”“全過程鏈條”“全覆蓋體系”的 預算績效管理業務進行梳理和歸類后，分 成預算績效事前評估、預算績效目標管 理、預算績效運行監控和預算績效評價等 若干大類，按照每類業務的特點制定相應 的業務規則和服務流程，包括一般要求、 服務準備、服務實施、服務成果文件的編 報以及服務的工作流程。
目前，大華所已建立《重大項目支出 事前績效評估咨詢服務規程》《預算績效 目標編制咨詢服務規程》《項目支出績效 評價咨詢服務規程》等10 多項服務規程， 初步建立起常規業務的核心規程體系。
二是建立預算績效管理指標庫標準 體系，為開展預算績效管理提供了重要 工具。
預算績效管理咨詢服務指標庫是企 業標準體系的重要組成部分，是第三方機 構承做預算績效管理咨詢服務時需要運 用的重要工具。指標庫建設的基本思路 是在搭建定量與定性相結合的共性基本 框架的基礎上，逐步健全分領域、分行業、 分層次的核心績效指標，最后形成系統的 績效指標庫體系。
指標庫建設要綜合考慮和兼顧政府收 支分類科目設置、各預算部門主要工作職 能及全部專項資金使用方向，分階段(事前 評估、事中監控、事后評價等階段)設置各 大類指標，包括通用類指標和行業類指 標。在各大類指標的總體框架下分為3個 層級，即一級指標、二級指標和三級指標。
大華所按照績效指標使用的頻率高 低和范圍大小進行分批設立，已完成十幾 個行業上千個指標的研究、制定、收錄和 使用，指標庫的建設已初具規模，應用和 推廣初顯成效。
三是建立預算績效管理咨詢服務價 格標準等其它相關標準體系，為開展咨詢 服務提供了參考標準。
績效管理咨詢服務價格標準的制定， 也是第三方機構加強內部管理，完善企業
服務、績效監控或評價服務、績效管理體
系建設服務和績效管理綜合服務等五項
服務價格標準。未來，還將增設預算績效
管理咨詢服務專家庫及工作標準、專業勝
任能力評價標準等標準體系，使預算績效
管理咨詢服務業務標準體系日臻完善，最
大限度地發揮企業標準化建設的作用。
四是研發預算績效管理咨詢服務高
效完整的培訓體系。
大華所研發的預算績效管理培訓課
程體系按照全過程的不同階段、全方位的
不同格局、全覆蓋的不同預算 3 個維度，
結合基礎層、核心層、綜合層的 3 個層面，
科學構建出一個立體式、多層面、復合型
的預算績效管理培訓課程綜合體系。
預算績效管理專業基礎課程體系的
內容既是為預算績效管理核心專業課程
奠定基礎，也是各行業、各領域、各層面通
用的預算績效管理專業知識和專業技能，
以及執行和應用的法律法規和政策制度，
主要包括《預算績效管理法規政策解讀》
和《預算績效管理概論》兩門課程。
預算績效管理專業核心課程體系在
基礎課程體系之上，縱向方面向預算績效
管理各個階段延伸，橫向方面向預算部門
所在行業發展，縱橫交錯、上下貫通，構成
一個立體式的專業核心課程體系。主要
包括《預算績效事前評估管理》《預算績效
目標及運行監控管理》《項目支出績效評
價》《部門支出績效評價》《專項預算績效
管理》5 門課程。
預算績效管理綜合高端課程體系在
專業核心課程體系之上，進行綜合提煉、
抽象概括形成的具有理論成分的制度標
準體系，同時也具有對其它課程統領的功
能。主要包括《預算績效管理制度設計》
《預算績效管理標準化建設》《預算績效管
理指標庫建設與應用》3 門課程。
“咨學研用”服務體系是第三方機構
將預算績效管理咨詢服務的組織保障，標
準化建設和培訓服務等體系集成管理系
統，每個體系由若干個子系統組成，所有
子系統經定期補充完善，動態發展后構成
N 個子系統總成。經過對該體系的深入
研究、開發和應用，希望大華所甚至是更
多的第三方機構能在全面實施預算績效
管理過程中發揮更大的作用。
(作者單位：大華會計師事務所)
