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 ■ 本報記者 翟梓琪
隨著我國對科技工作的投入和重 視程度不斷加強，保障項目的管理績效 與成果推廣質量愈發重要。
作為相對客觀公正且高效的績效評 價方式，第三方機構參與評價能起到很 好的督促和監督項目管理的作用。
充分利用優勢 正確評價
在北京工商大學商學院教授王仲 兵看來，自黨的十八大以來，我國科技 計劃體制已經進入深化改革階段，特 別 是 政 府 部 門 主 要 負 責 科 技 計 劃 的 宏 觀 管 理 政 策 不 再 直 接 具 體 管 理 項 目，決策 、咨詢 、執行 、評價 、監管各環 節職責清晰 、協調銜接的新體系初步 構建 。
他進一步表示，新體系堅持按目標 成果、績效考核為導向進行資源分配， 第三方機構的參與是提升創新鏈整體 效能的重要機制。
他解釋道，由于國家科技計劃項目 本身具有團隊生產性質，相應的激勵約 束機制是一類創新要素，能夠進一步確 保各方以其專有知識共同推動我國科 技計劃項目在體系布局、管理體制、運 行機制、總體績效等方面既遵循科技創 新規律，又滿足國家戰略需要。
廣東嶺南智華會計師事務所(特 殊普通合伙)合伙人曾健補充道，第三 方機構有足夠的人員和充分的時間開 展績效評價工作，評價人員具有專業 技能，有規范的評價程序和質控體系， 具備獨立性，更能得出可信度高的評價 結論。
據了解，資金使用方自行進行績效 評價，不利于內部看清真相，難以客觀 地從被評價對象的實際角度思考、挖掘 和設計評價指標，導致評價指標的針對 性、有效性、客觀性、合理性程度較低， 容易受到壓力影響。
“因此，第三方機構參與評價工作， 與項目牽頭單位和參與單位的主體相 分離，能夠相對保證績效評價的獨立 性、客觀性和公正性。”湖南學蘭資產評 估事務所、湖南九澧咨詢服務有限公司 合伙人洪麗說。
強化服務意識 持續創新
績效評價貫穿整個項目全過程， 事 前 評 價 與 預 算 安 排 計 劃 掛 鉤，跟 蹤 評 價 與 預 算 執 行 和 調整以及項目 管理考核掛鉤，事后評價與履職問責 掛鉤。
但是，曾健表示，目前第三方參與的 科技計劃項目績效評價主要是事后評 價，較少參與績效目標管理以及績效跟 蹤管理。
績效跟蹤管理是全過程預算績效 管理的重要環節 。預算績效管理主體 根據確定的項目績效目標，通過采集項 目管理信息和項目績效運行信息，對項 目管理的各相關內容和目標要求的完 成情況進行跟蹤，在歸納分析的基礎 上，及時、系統地反映預算執行過程中 項目績效目標的運行情況和實現程度， 目的是糾正績效運行偏差，促進項目績 效目標的實現。
對此，曾健表示，近些年，績效評價 工作發展迅速，從最開始由財政部門牽 頭開展到現在職能部門、資金使用單位 都作為委托方，主動邀請第三方機構對 已完成的財政資金項目進行績效評價， 從而對項目資金投入的效益進行客觀 公正的判斷。
王仲兵進一步表示，第三方機構參 與科研項目驗收管理績效評價尚處于 較淺層面，最直觀的體現之一就是會計 師事務所嵌入科技計劃項目的深度、廣 度等稍顯不足。
“我國對于科技創新成果特別提出 同國家需要、人民要求、市場需求相結 合，這就要求對創新績效評價有新思 路，更直接而言要對創新成果有新標 準。”他說。
洪麗補充道，目前，大多數地方缺 乏適合本地區的分類驗收績效評價指 標體系 ?？冃гu價結果主要運用在科 研項目的項目驗收管理方面，對項目后 期的成果價值、技術服務能力等方面關 注較少 。因此，評價結果不應僅反饋項 目的執行情況和產出的優劣，而應更多 為政府部門推行政策提供參考，為項目 設立提供依據。
強化專業優勢 與時俱進
“科技計劃項目績效管理全生命周 期一般包含立項論證、執行和驗收等過 程控制、投入產出結果情況評價等 。 目 前，項目績效管理工作還缺乏一定的系 統性和全過程性 。因此，科技計劃項目 立 項 管 理 工 作 也 應 引 入 績 效 管 理 理 念。”洪麗表示。
曾健認為，第三方機構應當從兩個 方面入手，更有針對性地發揮自身優 勢，助力科研項目驗收、管理績效評價 工作。
一方面，建議第三方機構運用不同 的身份角色積極參與項目立項管理進 程，受托于科技部、財政部、自然科學基 金委等部門即是其中的一種類型。
“第三方機構已儲備相當一部分 審計復合型人才，利用高素質的專業 化審計人才隊伍，對申請項目進行審 核 或 評 估，分 析 項 目 的 必 要 性 、可 行 性 、經濟性 、效率性和效益性，為相關 部門做出‘予以支持’或‘不予支持’的 決策提供有力依據。”曾健說。
另一方面，與項目申請單位一起， 共 同 設 計 、實 施 評 價 并 解 讀 評 價 結 果 。 以客戶需求為導向，通過自身積 累的績效評價理論體系以及相關工作 經驗，在評價過程中作為項目申請單 位內部各部門的協調者和指導者，幫 助申請單位制作項目申請材料，為項 目順利獲批提供支持保障。
“第三方機構既要堅持其自身的專 業化優勢，也要與時俱進地提升與項目 的匹配度。”王仲兵補充道，高質量發展 的核心特質體現為技術驅動，而技術內 核又具化 為 信 息 與 能 源 及 兩 者 間 關 系 。因此，信息素養尤顯重要。
“在追求高質量會計信息質量的 基礎上尋求科技向善 、科技倫理等就 是信息素養的表現，第三方機構在未 來發展道路上任重而道遠。”他說。