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(一)財政資金預算管理和財務管理不規范

1．預算管理不規范。鄉鎮財政預算編制不夠精細和精準，預算編制與實際執行存在偏離。政府采購管理制度未落實，存在資金使用沒有規劃、使用隨意的現象。年度內支出不平衡，前期支出慢，后期突擊花錢的現象時有發生。鄉鎮資金使用緩慢，結余結轉資金過大，使用效率和支出真實性存在問題。

2.財務管理、會計核算不健全。鄉鎮財務管理制度不健全，資金審批制度不完善，財務支出審核把關不嚴。會計基礎工作不扎實，重要會計核算存在偏差。會計資料及會計憑證管理不規范，會計信息質量受影響。

3.往來款管理不規范。由于鄉鎮內部控制不健全，致使暫付款管理缺乏有效的監督和制約，暫付款長期不清理，掛賬金額較大，賬齡較長，往來對象復雜且不清晰，新上任領導未采取清理清收措施，致使暫付款日益增多，清理難度加大。

(二)鄉鎮財政機構運行與內部控制制度不完善

1.機構設置和人員配備力量普遍弱化。未設立單獨的鄉鎮財政管理機構，或附屬在其他機構中合署辦公，財政管理職能弱化。鄉鎮的財政工作人員一人多崗、身兼數職現象普遍存在。鄉鎮財政工作人員更換頻繁、年齡結構偏大、業務能力欠缺，嚴重影響財政資金管理工作效率。

2.領導對財政資金管理工作認識存有偏差。許多鄉鎮領導對財政資金管理重視不夠，不了解財政資金的使用規范，只注重業務而忽視了監管。組織領導不力、工作主動性不強，一定程度上存在“重資金分配，輕使用監管”的現象，缺乏使用財政資金的大局意識。

3.內部控制建設不夠規范完善。鄉鎮內控制度仍未建立健全或執行不到位，鄉鎮集體決策機制不規范或較隨意，大額資金使用存在安全隱患。政府采購存在執行不嚴格、采購方式選擇不恰當，合同管理制度不健全，未對合同進行臺賬管理，合同簽訂規范性不足。

（三）鄉鎮財政資金安全監管不到位

1.未全面推行公務卡結算制度。鄉鎮財政推行公務卡改革力度不夠，未嚴格按公務卡強制結算目錄內容使用公務卡結算或公務卡使用不規范。存在隨意使用現金支付、白條抵庫、現金超限額存放、備用金未及時歸還等問題，現金使用管理不夠規范。

2.財務印鑒管理不規范。鄉鎮財務一人保管全部財務印章的現象較為普遍，存在較大資金安全隱患。

3.財務人員安全意識不強，安全保障措施不足，未配置保險柜或保險柜使用不規范，有的未將現金等重要物件存放保險箱內，導致現金被盜風險及偷蓋印鑒等違法違規行為的發生。

（一）預算管理方面

1.細化預算編制。鄉鎮一級政府要嚴格按照《預算法》的規定，科學編制預算，細化預算指標。在縣級財政部門下達統一的預算指導意見之后，編制切實可行、符合實際的財政收支預算，嚴格控制鄉鎮調整預算。

2.加大預算執行力度。嚴格落實國庫集中支付制度，提高資金使用效率，科學安排資金特別是涉農資金的使用。優化支出結構，加快支出進度,對項目執行過程中可預見的將產生結余的，應及時調整優化方案或提出解決辦法，盡可能減少資金冗余。

（二）財務管理方面

1.完善鄉鎮財政機構與崗位設置。鄉鎮政府要嚴格按照規定設立獨立會計機構和出納、會計等專業性崗位，細化崗位分工，明確崗位職責，崗位人員保持相對穩定性。

2.規范鄉鎮支付審批流程。完善財政資金支出審批制度，規范資金支付財務審批權限及流程規定，大額資金支付嚴格履行“三重一大”審批程序。費用支出必須合法、合規，各項費用報銷及專項資金支出必須符合制度要求。

3.加強鄉鎮往來款管理。嚴格限制新增暫付款，對年度久遠、長期掛賬的往來款及時查明原因，形成清理明細，報審批后及時核銷。提高強化責任意識，規范往來款會計核算，建立定期對賬制度，積極采取措施，加大清理力度。

4.規范鄉鎮基礎會計工作。鄉鎮要建立完善的會計制度政策，提高財政基礎工作規范化、高效化，嚴格按《會計法》《政府會計準則制度》等法規執行。建立科學完善的賬務處理體系，加強固定資產管理和財務檔案管理，提高會計信息質量。

5.提高鄉鎮財務人員專業素質。鄉鎮出納、會計必須具備專業的理論知識和實務經驗。根據崗位的特性合理安排人員，強化財務人員學習培訓，培養高素質財政管理人才，同時強化財務人員的資金安全意識和責任意識。

（三）制度和機制方面

1.健全鄉鎮內部控制制度。加強內部控制管理，細化會計人員崗位責任制，實現人崗匹配。嚴格遵循不相容崗位分離制度，按要求設置AB崗。嚴格內控人員的輪換機制，充分發揮財政監管的作用。

2.優化鄉鎮財政管理體制。理順鄉鎮事權財權關系，優化鄉鎮收入考核方式，調動鄉鎮積極性。強化鄉鎮財力保障，確保鄉鎮新增剛性支出納入縣級財政預算，增加鄉鎮財政可用財力自主權，減輕鄉鎮自籌資金負擔。

（四）資金監管方面

1.加強組織領導，健全監管機構。加強鄉鎮領導干部對財政資金使用監管重要性的認識，提升領導監管意識。建立以鄉鎮黨委為主體的監管機構，明確監管職責，積極開展財政資金的專項監管工作。

2.建立日常監督和專項自查制度。鄉鎮監管機構要建立日常監督機制，明確監管任務，重點關注項目資金的落實和使用績效。定期組織專項資金抽查巡查，對監管中發現的問題要及時糾正，對重點項目建設要實行全程監管，確保財政資金高效使用。

3.強化財政、審計監管。加強財政、審計等部門的監管力度，發揮各部門的專業優勢，加強對鄉鎮的業務指導和資金監管。對重大項目的建設特別是涉農專項資金要實現全過程監管，做到事前參與、事中追蹤、事后審查，切實提高鄉鎮財政資金使用效果。