黨的十八大以來，隨著我國預算改革持續不斷深入，預算管理中一些深層次問題也日益凸顯。預算管理一體化是全面深化預算制度改革的重要突破口，是集全國政府預算管理、部門預算管理、預算全過程管理、預算項目全生命周期管理、全國預算數據管理等五個方面的一體化。

2021年，各省預算管理一體化系統陸續上線運行。預算管理一體化系統主要以預算編制、預算執行、決算管理等業務系統為核心，功能上包括基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執行、會計核算、決算和報告等八大功能模塊。內容上包括預算收入、支出管理，預算項目編制管理，預算指標統一管理，全流程電子支付的國庫集中收付管理，結余結轉資金的使用管理，財務報告體系等。

高校作為全面深化預算管理制度改革的重要參與者，預算管理一體化的實施對于高校在預算編制、預算執行等財務管理方面的影響較大。預算管理一體化系統集中管理預算管理各環節所需要的基礎信息，促進高校整理單位、人員、資產、賬戶等基本信息，推進高校按照一定的支出標準細化預算項目編制，完善預算績效評價，加強財務管理，提高財務風險意識，推動財務信息化建設，提高資金使用效益。

（一）預算編制的變化

1.項目庫管理。預算管理一體化按人員類、運轉類和特定目標類對預算支出按照性質和用途進行標準化分類，對應高校目前部門預算中的基本支出、項目支出。其中，基本支出在預算管理一體化預算項目編制中體現為直接納入項目庫作為預算儲備項目，即人員類項目支出和運轉類項目中的公用經費支出，將根據高校有關基礎信息測算。項目支出體現為其他運轉類項目支出和特定目標類項目支出，經財政部門審核通過后作為預算儲備項目。

2.預算項目全生命周期管理。預算管理一體化以項目管理為核心，體現為“全支出、全過程、全周期”的特點。預算項目作為預算管理的基本單元，擁有固定的唯一編碼和屬性。全部預算支出都以預算項目的形式納入項目庫，將項目活動和支出分解到各年度，細化測算每年的預算需求，按照每年實際支出需要分年度安排預算。對于經常性項目、延續性項目及當年未安排的預算儲備項目，自動滾入下一年度，通過準確、高效地編制預算，實現項目儲備、預算編制、項目審核、項目核定、績效管理的全過程管理，動態反映預算下達、預算調整調劑、預算執行等預算管理一體化全過程的情況，實現對跨年度、特殊項目全生命周期管理，達到對預算管理的全程跟蹤和滾動管理的效果。

（二）預算執行的變化

預算管理一體化系統上線后，取代了之前的國庫集中支付系統，按照《中央財政預算管理一體化資金支付管理辦法（試行）》等文件，包括用款計劃資金支付在內的預算執行部分發生了較大變動，并新增了政府采購支付、工資統發等功能。

1.計劃合并功能。系統上線后，指標計劃按照“預算單位+資金性質+金額”口徑匯總展示，高校根據預算指標、項目實施進度以及季（月）度用款計劃需求等按照同類資金性質指標明細的匯總進行用款計劃申請。財政部門根據預算指標及庫款等情況批復分季（月）度用款計劃，不再向代理銀行下達用款額度。

2.動態監控功能。預算管理一體化系統利用“制度+技術”，通過統建統管項目庫，搭建管理閉環實現預算項目的動態跟蹤反饋，動態監控貫穿于業務每個環節，實現財政資金從預算下達到最終使用全流程的追蹤定位，確保財政資金精準到位。將內部控制管理要求嵌入系統流程，創新資金支付控制規則，實時監控每一筆資金的詳細支付情況，對違反流程規定、職責劃分和支付責任的事項，通過系統鎖死，有效確保了財政資金撥付安全、高效、規范。

3.資金支付。資金支付統一采用國庫集中支付方式，取消劃分財政直接支付和財政授權支付，即建立系統自動校驗機制實現全流程電子化支付。同時，結合計劃合并功能，支付申請按照預算指標和用款計劃進行雙控。具體地講，若已經有5筆指標批復下達且合并為一條計劃時，預算重新下達一條符合合并規則的指標，則該指標可以共用之前已經下達的額度，可以直接在支付環節使用此指標。保證了高校需要使用某項預算指標時，在不超出已申請批復的計劃金額的前提下即時可用，避免該類預算項目因未批復帶來的資金支付延遲。

系統新增工資統發、政府采購類資金支付申請錄入、支付更正等功能，實現系統對人員類經費、政府采購等大額資金的專項管理。通過政府采購系統與預算管理一體化系統的有效融合，保證高校政府采購合同（協議）的要素信息對應預算項目資金支付信息，實現財政資產與預算的一致性。對系統內各項資金支付數據自動記錄完整信息，并形成專項報告，便于高校財政資金的分析管理。

（三）財務報告的變化

預算管理一體化建立了從項目儲備、預算編制、預算下達、預算執行與調整、會計核算到決算和報告全過程的管理鏈條。通過信息系統與技術手段，系統自動提取數據生成決算報表、資產年報等報告，報表數據不能人為取舍、調整或修改，改善了以往重復錄入數據的情況，減輕財務人員工作量，真實反映預算執行、資產管理等情況。同時，通過識別各個環節的業務內在聯系，實現高校項目庫管理、預算編制、會計核算和資金支付等業務的交叉稽核、相互驗證、相互審核，便于及時發現和糾正決算和報告管理中的遺漏和錯誤，進一步提升財務報告編報質量。

（四）對高校財務管理的影響

1.細化項目預算編制，提高績效管理水平。高校應統籌各類資金收入，加強事業收入、事業單位經營收入等各類單位資金的預算管理，參照省級統一的預算項目編制標準體系，按照人員類、運行類、特定目標類編制預算，支出功能經濟分類細化到款，建立健全預算支出標準體系，規范預算編制管理。按照項目的特殊性，做好跨年度項目、結余結轉資金項目的規劃管理，強化預算約束，加強部門項目績效及整體績效管理，完善高校內部“事前績效評估、事中績效監督、事后績效結果運用”的全流程預算績效管理體系。

2.調整會計核算方式，反映預算執行進度。政府會計制度的施行，高校形成了預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的核算模式，賬務處理形成了以預算會計采用收付實現制，財務會計采用權責發生制雙基礎下同時編制雙分錄的形式。

但隨著預算管理一體化國庫集中支付業務流程的優化調整，為準確地核算反映調整后的資金支付業務，會計核算取消對“授權支付額度”的賬務處理，并且取消了“零余額用款額度賬戶”及“財政應返還額度”的核算，直接進行列收列支核算處理。該種核算方式與政府會計制度中收入的確認方式存在差異，因此，高校需根據自身業務特點確定核算方式，以更加符合高校財務資金收入支出執行進度。

3.調整高校財務報銷系統項目，保證核算維度一致性。預算管理一體化系統下，預算項目的控制更加細化，高校要加強財務核算項目名稱與預算項目指標名稱、資金支付項目的銜接。按照單位預算編制的明細，參照“2022年政府收支分類科目”和省級統一的預算項目編制標準體系，統一項目大類、項目小類、明細項目類型和支出標準，調整高校財務核算系統中財務報銷項目名稱，并且將高校核算項目額度的下達細化到支出功能分類科目（底級），保證與財政預算批復的項目名稱的一致性。通過有效控制關于項目的核算口徑，做到與預算管理源頭數據無縫銜接，確保資金支付全面完整反映高校支出情況。取消原有的基本支出、項目支出支付類型核算維度，重新按照人員類支出、運轉類支出、特定目標類支出等設置對應的會計核算科目，以做好會計核算數據的標準、統一匹配性。

4.強化財務風險監控，提升資金支付安全。高校依據《行政事業單位內部控制規范（試行）》和《政府會計制度》，結合自身實際，建立了適應工作需求的內部控制制度和風險控制制度。然而，在執行的過程中并沒有得到有效實施。高校可自行修改資金的使用用途、預算項目的資金支付與預算編制項目不匹配、未按規定要求對政府采購類資本性支出資金進行支付、結轉結余資金使用不規范等情況時有發生。實施預算管理一體化后，利用大數據和云計算等信息技術，實施項目全生命周期管理，編制環節控制了超支行為，收支建立了匹配關系，對用款計劃實行雙控制模式，預算指標的額度下達細化到具體項目底級科目。

加強資金支付約束，有效防止高校在公用經費中大量列支人員費用等資金混用的問題。將政府采購管理和資產管理嵌入預算管理一體化系統，針對性地對運行中存在的問題查漏補缺，實時掌握政府采購支出執行、資產變動情況。同時，系統根據預算執行情況計算結轉結余資金并建立結余資金自動收回機制，嚴格按規定自動凍結完結項目剩余指標，將連續兩年未用完的財政撥款預算指標轉為結余資金管理，經財政部門批復后系統自動收回，及時有效控制了財政資金支付風險。

5.優化資產配置，提高資產使用效率。高校資產管理普遍存在“重資金、輕資產”，“重購置、輕管理”等現象。在推動資產管理、政府采購嵌入預算管理一體化系統建設中，高校在基礎工作、規章制度、管理理念等方面亟待融合推進。高校需整理資產管理臺賬，推進權屬統一登記，完善單位資產會計核算信息的記錄，保證與資產卡片信息同步更新，實現證賬相符，證實相符，全面準確反映資產的信息。

通過建立資產變動與非稅收入征繳聯動管理機制，進一步監控高校的資產收益狀態，高校將資產出租出借、對外投資、處置等產生的收入及時足額上繳財政。完善新增資產支出預算編制制度，制定新增資產配置審核標準。做好部門預算編制中資產配置管理、政府采購管理與預算資金管理的有效銜接，保證預算資金形成資產的全鏈條管理機制的順利運行。控制新增資產配置計劃，做到“無預算不配置”，配置資產優先通過調劑方式，實施資產預算和績效管理，提高資產使用效率。

6.規范財務報告編制基礎，提高財務完整度。高校通過各類財務報告可全面反映高校的預算收入和支出的執行情況、財務狀況以及運行情況等信息，政府會計制度的施行要求高校編制以收付實現制為基礎的決算報告和以權責發生制為基礎的財務報告。通過財務報告公開進一步提升高校財務工作透明度，接受全方位監督，及時發現問題，并采取切實有效的措施加以改進。預算管理一體化形成了自上而下與自下而上相銜接的管理閉環，通過內置規則，可自動生成各類決算報表、財務報告等報告，進一步提升了高校財務報告的規范性、完整度。高校規范項目庫管理，細化預算編制，完善自身財務體系，全面規范各項業務活動，增強會計核算業務與預算項目的匹配度，保證自動生成財務報告的基礎信息的準確性、一致性、完整性。

預算管理一體化系統是全面深化預算管理改革的又一次重大變革，對高校的財務管理帶來了很大變化。高校必須引起充分重視，積極配合一體化系統的順利運行，促進高校財務工作規范、高效運行。

（一）領導充分重視，積極配合系統運行工作

預算管理一體化系統的運行是一項財政、部門、單位全員參與的工作，需要通過各級有效的橫向配合、縱向對接、協同合作共同完成，涉及預算編制、預算執行、會計核算等財務具體工作。高校，特別是各級領導要充分認識新形勢下推進預算管理一體化系統建設的重要性、必要性、緊迫性，配合財政部門完成基礎信息采集和系統測試工作，在實踐中理順工作關系，規范業務規程，認真參與系統操作培訓，確保一體化系統的順利運行。在財政部門的指導下，在預算管理一體化系統中完成項目儲備、預算編制、預算執行等全流程工作內容，按照系統的內嵌控制原則，構建科學、規范的財務核算體系，規范高校財務管理，硬化預算約束，推進預算管理一體化的順利實施。

（二）結合高校實際，健全完善高校相關財務制度

預算管理一體化系統上線后，高校要根據政府會計制度基本準則、具體準則、應用指南、《預算管理一體化規范（試行）》等文件，結合高校實際情況，健全完善相關財務管理制度，特別是與預算編制、預算執行相關的預算管理辦法。完善資產管理制度，逐步構建涵蓋高校國有資產管理從“無”到“有”全生命周期的制度框架。進一步加大重點資產管理力度，細化預算編制項目，重視預算項目執行情況的監督和分析，并進行績效評價，以評價結果規范各項經濟活動。修訂高校關于預算項目用款額度相關的會計核算方式，加強預算項目和單位會計核算的銜接，保證預算項目數據的一致性。

（三）協調各業務系統，加強高校財務信息化建設

預算管理一體化系統運行的過程中，一方面，識別系統運行對高校財務管理的風險點，完善內部控制建設。另一方面，按照標準要求實現與預算管理一體化系統的信息接口。目前，由于高校會計核算業務的特殊性，大部分高校使用獨立的財務管理系統，主要用于財務報銷、賬務核算等，獨立于高校辦公系統、財政、銀行等內外部單位的信息系統，無法與預算管理一體化系統實現網絡互通、信息共享、數據聯通，大量數據需要重復錄入，工作效率低下，必須要加強財務信息化建設，完善高校財務信息化建設與預算編制、指標管理、國庫支付等預算管理一體化系統業務的無縫銜接。

以日常公用經費中教師差旅費的報銷為例，在目前高校財務信息化水平下，報銷流程為：經辦人填寫出差審批單（高校辦公系統）——經辦人填寫差旅費報銷單（財務日常報銷系統）——相關責任人審批（線下審批）——經辦人提交報銷單及交通費、住宿費發票等原始憑證——會計接單、審核并制單（財務管理系統）——復核審核（財務管理系統）——出納按照憑證信息選擇預算項目、下載公務卡消費信息并錄入信息（國庫集中支付系統）——將款項轉賬至收款人賬戶（銀行自助柜面系統）。

實現預算管理一體化系統及各系統聯通后的高校差旅費報銷流程為：經辦人填寫差旅費報銷單并提交線上審批（財務日常報銷系統）——財務管理系統自動識別表單信息，確定預算項目名稱，自動抓取差旅費用信息（包括出差人員及其職別、日期、費用、公務卡刷卡信息等）——財務管理系統內嵌高校差旅費管理制度及審核流程，完成不同職級、不同地區的報銷標準審核及計算，進行發票驗證——財務管理系統自動完成憑證制單及審核——預算管理一體化系統自動抓取預算項目、收款人信息、公務卡消費信息等內容完成資金支出信息匹配錄入——對接銀行系統自動轉賬至收款人賬戶——憑證回單同時反饋至預算管理一體化系統和財務日常報銷系統。跨系統自動匹配報銷預算項目、財務核算項目、資金支付預算指標項目，實現公務卡發生業務報銷時，重復利用報銷信息，減少出納的信息錄入工作，并實時反饋付款信息給報銷人。

同時，充分利用預算管理一體化系統，促進預算管理、資產管理、會計核算和績效評價管理的有效銜接，加強對政府采購、資產狀況、預算執行情況等財務分析，提高高校財務決策管理水平。

（四）加強業務學習，重設財務崗位分工

隨著預算改革的不斷深入，預算管理一體化建立健全了一系列預算管理機制，實現了預算項目的全流程、全生命周期管理，財政資金動態監控和電子化支付管理，對高校的預算管理提出了更高的要求，也給高校財務人員帶來了更多的挑戰。高校財務部門組織好全體財務人員深入學習預算管理一體化規范及相關機理，通過組織形式多樣的學習、培訓和研討，讓財務人員深入了解預算管理一體化規范出臺的背景及重要意義，熟悉預算管理一體化的主要變化和內涵，熟練掌握預算管理一體化系統操作流程，全面貫徹預算管理改革精神，更新預算管理理念，提高專業知識和技能水平。預算管理一體化系統和高校財務信息化的全面完善對于加強業務活動、預算執行、績效管理的控制，減少基礎信息的錄入工作，轉變財務人員角色，推動高校財務管理工作的轉型發展具有重要意義。