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總審計師制度在行政事業單位有部分試點，但在國有企業實施的不多。本文對此進行了探討。
隨著企業戰略布局的延伸、產業規模的擴大、業務多樣化和復雜性的提升，企業規范管理和風險防控的難度相應增加，對企業加強內部審計工作帶來新的挑戰，對建立企業總審計師制度提出新要求。
近年來，北京市委、市政府高度重視市屬國有企業總審計師制度建設，在多家市屬國有企業推動試行設立總審計師崗位。
保障黨組（黨委）、董事會對內部審計直接領導
調研發現，8家中央企業和4家設立總審計師崗位的市屬企業均建立了由董事長或黨組（黨委）書記全面負責、總審計師協助管理的內部審計工作領導機制，保證黨組（黨委）、董事會對內部審計的直接領導更好地落到實處。
02
中央企業試點成果
某央企集團一建立了審計聯席會工作機制，構建“大監督”格局，由總審計師負責協調紀檢、財務、經濟、法律、人事等審計聯席會成員，共商共議審計事項，共享審計成果；保持與國家審計、社會審計等外部監督力量的緊密聯絡，做好支持配合工作。某央企集團二將總審計師職責和權限規范嵌入審計計劃管理、審計程序管理、審計質量控制、審計整改等具體流程，審計質量顯著提升。
03
北京市屬企業試點成果
1.北京某集團一作為國資委系統率先實行總審計師制度的標桿單位，堅持理論與實踐創新并進，通過落實黨對內部審計工作的直接領導，保證審計工作不偏離政治方向；通過建立以內部審計為核心的大監督體系，實現對內部權力運行的制約；通過創建審計共享中心，促進審計上下聯動、內外協同，實現審計資源高效調配，提升審計質量效率。
2.北京某集團二積極轉變審計理念，從“查錯防弊，片斷式審計”向“客戶導向、驅動業務成功，基于全流程的系統性審計（效能審計）”轉變，通過優化“端到端流程管理模式”滿足客戶需求，提高全流程審計效能，大大提升了服務戰略客戶的價值。
3.北京某銀行設立首席審計官，注重優化審計人員結構，提升審計人員專業勝任能力。
幾家企業的試點成果表明，總審計師在堅決貫徹黨和政府部署要求，統籌協調內部審計工作，嚴格把控內部審計質量效率等方面積極履職、發揮作用，為國有企業高質量發展保駕護航。
堅持黨的領導，借助政府推動
堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業的根與魂。總審計師作為協助黨組織和董事會貫徹落實黨和國家重大方針政策，全面管理企業內部審計工作的高級管理人員要始終堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則不動搖，在審計計劃、實施、報告、整改全過程中集中體現黨的意志、落實黨的要求，發揮黨組織的政治領導、思想領導、組織領導作用，著力提高精準落實黨的大政方針的能力和水平。
國有企業要自覺接受行業監管部門的指導、監督，積極參與政府部門組織的政策宣講和培訓交流，關注追蹤總審計師制度的運行效果，借鑒成功經驗，提升企業管理水平，借助政府引領和服務，在政府與企業的良性互動中，推動總審計師制度在國有企業深化落實。
02
強化頂層設計，加強部門間溝通協作
貫徹落實《北京市內部審計規定》和北京市委審計委員會相關會議要求，完善總審計師制度相關法規制度，推動企業總審計師制度落實。建議國資、審計、組織等相關部門多方聯動，加強協調溝通，出臺建立總審計師制度的指導性政策文件，明確國有企業建立總審計師制度的目標、原則和必要性，針對企業總審計師的職級任免、考核薪酬、職責權限等關鍵內容制定細則規定，為建立健全總審計師制度提供政策保障。
03
結合實踐經驗，積極推進試點工作開展
借鑒中央企業試點成功經驗，綜合考慮市屬國企的單位規模、改革進度、內部審計工作開展情況等因素，分階段分層級推進建立總審計師制度，明確試點工作要求，及時查找問題，做好經驗總結。鼓勵有條件的市屬企業率先建立總審計師制度，發揮行業引領作用，做好先進經驗的宣傳和推廣，提高國有企業對建立總審計師制度的思想認識，為總審計師制度擴大試點營造良好環境。
04
加大監管力度，加強業務指導和監督檢查
國資監管部門要加強對試點企業實施建立總審計師制度工作的監管，了解掌握建立總審計師制度工作步驟程序和組織管理情況，適時聽取總審計師任期內履職情況及重點工作情況匯報，組織做好對試點工作的考核評估。審計機關要加強對總審計師履職和內部審計工作質量的監督檢查，對總審計師領導下的內部審計工作進行業務指導，確保建立總審計師制度取得實效。
作者：劉芳
單位：北京市審計局
本文摘自《中國內部審計》雜志2022年第7期（節選部分內容）
