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安仁縣財政局投融資服務中心 譚志偉
近些年來，鄉村實施的基礎設施項目大大改善了村民生產生活，產業扶持項目有力帶動了地方經濟發展。但鄉村在財務管理方面，還存在不少問題。下面，就如何加強鄉村財務管理，談談自己的看法。
一、存在的問題及原因分析
（一）會計科目使用錯誤。“涉農專項資金”賬套中，收到各涉農專項資金時，記入“應付賬款”科目，支付時，記入“預付賬款”科目，未設置“財政撥款收入”“撥出經費——項目經費支出”“專項應付款”等會計科目。
（二）賬套內容不完整。有的鄉鎮將異地搬遷、危房改造、產業扶持等涉農資金列入各村村賬核算，未列入“涉農專項資金”賬套核算。
（三）會計憑證編制錯誤。一是借貸方向錯誤。暫付出去的款項，錯記為“應付賬款”的貸方。二是記賬憑證不完整。原已預付部分工程款項目，現會計憑證中，工程發票金額大，銀行存款支票金額小，只按銀行存款支票金額借記“應付賬款”貸記“銀行存款”，未沖減原已預付的部分工程款，造成虛增負債。
（四）未分明細核算。一是在“應付賬款”“預付賬款”科目中，未按項目設置二、三級子科目核算，造成難以分清各項目資金的收支和結余情況。二是扣留質保金，也未注明具體子項目。三是多個項目的支出，混雜在一個會計憑證內，原始憑證未按項目進行歸集，相互穿插。
（五）原始憑證不齊全、不合格。
一是付合同款項時，原始憑證中有的無合同；有合同的，也有的無金額、無簽訂日期，有的簽訂日期涂改。二是合同附錯。發票上注明的是甲合同款項，但后面卻附的是乙合同。三是產業扶持物資報賬附件中，缺村民領用簽字表。四是工程項目報賬附件資料有缺項。有的缺項目申報會議記錄，有的缺施工前、中、后圖片，有的缺發包公示，有的缺工程驗收單等。五是發放表格存在缺陷。產業扶持資金及物資發放花名冊不規范，有的缺制表日期，有的缺制表人、審核人、審批人簽字，難以區分責任；有的無村民身份證號碼及電話電碼，不方便信息比對核實；有的無領款人簽字或銀行批量代發的憑單，有虛報冒領的嫌疑。六是存在發票復印件報賬現象。（六）違規使用現金支票。按財經法規規定，支付合同款項必須用轉賬支票直接轉到對方銀行賬戶，不得使用現金支票，也不得通過村級報賬員現金代付。一是支付合同款項時，使用現金支票。二是支票金額大，附件金額小。三是支票領款人與合同簽訂人不是同一人。屬工程合同的，有轉包工程的嫌疑；屬以獎代補的，部分村由村報賬員代領后再支付，有冒領的嫌疑。（七）會計檔案管理不規范。有的會計記賬未日清月結，有的會計憑證未及時裝訂歸檔，有的檔案資料未注明會計憑證號碼。
上述問題表明，鄉村兩級會計基礎工作、財務管理工作比較薄弱。主觀上看，有個人疏于學習，工作責任心不強等原因；從客觀上看，有單位安排工作過多、過雜，導致精力不夠等原因。
二、建議
（一）努力提升人員素質。一是嚴格新招考人員門檻設置。除學歷設置外，還可將部分崗位設置為具備初級職稱和中級職稱。二是鼓勵現有財務人員考取職業資格和職稱。在職財務人員考取初級、中級職稱資格證和注冊會計師職業資格證后，可給予一次性獎勵。同時，在事業單位崗位設置時，可多設一些專技崗位，暢通職級晉升渠道。三是定期組織集中學習。每周固定一個時間，集中學習省市縣出臺的各項政策法規制度及各行業資金管理辦法等，比如最近出臺的《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈進一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法〉的通知》《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》等。學習不能走過場，導讀人員要結合本鄉鎮和自己工作崗位實際，作交流發言。四是采取交叉檢查、現場觀摩會學習。縣財政局可從鄉鎮財政所抽調人員，分組進行財務交叉檢查，在檢查中學習他人的先進經驗和做法，反思自己存在的問題與不足。對于新開展的工作，可采取在一個鄉鎮試點，試點成功后，再召開現場觀摩會進行推廣。五是明確崗位職責。鄉鎮財務人員要做到專崗專責，除參與一些臨時性的中心工作外，不參與鄉鎮政府駐村等經常性工作。
（二）嚴把資金審核關口。一是認真審核。基礎設施項目方面，重點審核項目現場監管記錄是否健全，驗收手續是否齊備，項目公示是否到位，項目實施前期、中期、后期影像資料是否收集。產業扶持項目方面。重點審核發放對象是否一致，發放手續是否齊全，是否實行一卡通發放，是否鏈接貧困戶，有無張冠李戴、冒名頂替的現象等。資金支出方面，重點審核支出用途、支付方式是否合規，支出手續是否完備，支出進度是否真實，原始附件是否齊全。二是加強“互聯網+”監管。所有民生項目錄入“互聯網+”，接受群眾監督。三是按實施方案監管。要求實施單位制定項目實施方案，根據不同實施地點，細化子項目的建設時間、建設任務與資金規模，并明確具體的獎補標準、績效目標、人員職責分工和內部審核程序。
（三）嚴格項目資金公開公示。一是突出內容完整。項目的名稱、資金來源、建設任務、實施地點、補助標準、補助金額、績效目標、時間進度和實施單位等基本要素要齊全，并在落款注明公示單位、公示日期、舉報電話和接受舉報的電子郵箱。二是突出次數齊全。要求項目實施單位在項目實施前、竣工后分別公示，年末再對本年度項目計劃完成情況進行公告。實行鄉村振興項目行政村公告公示制度，時間不少于10天。三是突出質量優良。公示的影像資料要有近、遠照片，近照要能看清內容，遠照要能看清公示地點，并長期保存。四是突出模板引導。涉農整合項目資金的公告公示，上級僅出臺一個規范性文件，無操作細則。縣里在落實這項工作時，既要交任務，也要教方法，可制作一個公開公示模板，提出具體工作要求，供鄉村參考。
（四）加強項目資金績效管理。一是實行動態監控。完整填報項目績效指標，包括數量、質量、時效、成本，以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等，并將績效目標同項目資金預算同步申報。績效目標與資金預算一并批復后，定期對績效目標執行情況進行跟蹤分析，一旦發現資金實際執行與績效目標發生偏離，及時予以糾正。年末預算執行終了，開展績效自評，填報績效目標完成情況，對未完成目標的，進行原因分析并提出下一步改進措施，并接受財政部門和審計部門的抽查。績效自評結果作為單位改進管理的重要依據。二是完善制度頂層設計。以前推廣發展小水果等產業時，給村民免費發放果苗、肥料等，村民一哄而上，結果領多種少，疏于管理，一年過后多數死掉。現在，改變獎補制度辦法，春天按果苗成本價向村民銷售，秋天進行驗收，根據成活的株數，每株除補貼全部苗木款外，還補貼肥料價款。改變這一獎補方式后，因為要出苗木錢，有強烈發展水果產業的村民才會購買，而且會按實際種植面積購買；購買后，因為出了錢，也會加強管理，水果產業蓬勃發展。
（五）完善內部控制制度。近些年來，安仁縣按貧困村260萬元、非貧困村160萬元的標準，從涉農整合資金中安排158個村（居）資金約3億元，用于鄉村道路、水渠、山塘、水庫等基礎設施建設上。這些項目點多、面廣、金額小，縣級行業主管部門無力一一顧及，只能交由鄉村實施。如何確保項目工程質量，提高資金使用績效，安仁縣從完善內部控制制度入手，探索了一條新路子。一是優先實施村民最急切的項目。駐村工作隊、駐村鄉干部、村干部組織召開村民代表大會，由村民小組長、黨員代表、村民代表投票表決擬實施的項目，按贊成票數高低進行排序，優先實施贊成票數高的項目。二是由村民主理財小組全程監督項目概算、招標、建設、驗收等環節。村民代表大會票決產生3-5名民主理財小組成員。民主理財小組與駐村工作隊、駐村鄉鎮干部、村支兩委一道，全程參與項目概算、招標、建設全過程。在項目概算環節，嚴禁項目申報以小報大。在項目招標環節，按“兩隨機一公開”原則，公開發包方案，明確投標方資質，兩次抽簽決定中標方。在項目建設環節，民主理財小組與設計、監理、質量監督站一道，全程參與監督，由其負責人在《進度款撥付核定表》《驗收表》《質量保證金撥付核定表》簽字后，才能撥付資金。由于全程監管有方，全縣未出現一例基礎設施建設項目上訪事件，群眾滿意率為99%。三是加強通報督辦。實行一月一通報。每月初，縣財政局分鄉鎮把上一個月支出進度進行排名，通報至各鄉鎮和縣領導。實行一月一督辦。每月初，縣財政局對單個項目支出進度排名后十位的，以及鄉鎮進度排末位的，下達督辦卡。全縣上下壓力倍增，形成了齊心協力抓項目支出進度、促一方經濟發展的濃厚氛圍。
