企業(yè)內(nèi)控標準體系的建設(shè)與實施經(jīng)歷了漸進的發(fā)展過程，主要包括三個階段。
第一階段：內(nèi)部牽制。這一時期計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。上個世紀70年代末至80年代，內(nèi)部牽制更加受到重視。1978年9月12日，國務(wù)院頒布《會計人員職權(quán)條例》，明確要求“企業(yè)的生產(chǎn)、技改、基建等計劃和重要經(jīng)濟合同，應(yīng)由總會計師會簽”；1984年4月24日，財政部發(fā)布《會計人員工作規(guī)則》，要求各單位“建立會計人員崗位責任制，切實做到事事有人管，人人有專責，辦事有要求，工作有檢查；會計人員崗位責任制要同本單位的經(jīng)濟（經(jīng)營）責任制相聯(lián)系，以責定權(quán)，責權(quán)明確，嚴格考核，有獎有懲”；“出納人員不得兼管收入、費用、債權(quán)、債務(wù)賬簿的登記工作以及稽核工作和會計檔案保管工作”；1985年1月21日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《中華人民共和國會計法》，重申了會計崗位責任制的要求。
第二階段：會計控制。上個世紀90年代，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟體制開始起步。1996年6月17日，財政部發(fā)布《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，要求各單位進一步建立健全包括但不限于內(nèi)部牽制制度的內(nèi)部會計管理制度。1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過會計法，在其第二十七條中對單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度提出明確要求。上述加強單位內(nèi)部會計監(jiān)督的法律要求，體現(xiàn)了內(nèi)部會計控制的本質(zhì)。這一時期，財政部依法啟動了內(nèi)部會計控制規(guī)范的研究制定工作。2001年6月22日，財政部以財會[2001]41號文件正式發(fā)布《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》，從發(fā)布之日起試行。此后至2004年底，財政部連續(xù)發(fā)布采購與付款、銷售與收款、工程項目、對外投資和擔保等5項內(nèi)部會計控制規(guī)范，并印發(fā)了固定資產(chǎn)、存貨、籌資、預(yù)算、成本費用等5項征求意見稿。內(nèi)部會計控制規(guī)范作為會計法的配套規(guī)章，在社會上引起較大反響，成為各單位建立與實施內(nèi)部控制的重要依據(jù)。
第三階段：全面風(fēng)險控制。進入本世紀以來，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、貫徹實施中央“走出去”戰(zhàn)略成為時代的主流。2004年底和2005年6月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)就強化企業(yè)內(nèi)部控制問題作出重要批示，明確要求“由財政部牽頭，聯(lián)合證監(jiān)會及國資委，積極研究制定一套完整公認的企業(yè)內(nèi)部控制指引”。2005年7月20日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在聽取監(jiān)事會2004年對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況及2005年工作安排的匯報時強調(diào)，“要特別解決好資產(chǎn)質(zhì)量不高、管理方式粗放、內(nèi)控機制不完善等問題”。同年7月，財政部會計司、中國證監(jiān)會會計部、上市部和國資委企業(yè)改革局等召開聯(lián)席會議，研究貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神、加快推進企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)相關(guān)事宜。2006年7月15日，財政部、證監(jiān)會、國資委、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)起成立我國企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會，并在今年以財會[2008]7號文件的形式聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，取得了內(nèi)控體系建設(shè)的重要階段性成果。
