高校成本管理現狀
成本管控體系不完善
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未建立協同的成本核算工作機制，未建立以財務部門牽頭的，多個部門參與的組織協同機制，無法調動除財務部門以外其他業務部門的積極性，也無法落實相應成本管理責任，不利于全面統籌開展成本核算工作。
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未充分結合新會計制度內容，按照雙基礎更新、優化現有的規章制度。
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未根據新制度要求對核算目標進行調整，核算目標不能夠完全符合高校決策需求。
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未完全實現雙基礎核算，還是以收付實現制為基礎進行預決算。
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未及時根據新制度內容明確成本報告要素，不利于后續會計分析和報表編制工作順利開展。
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未根據新制度內容對核算范圍進行拓寬，不利于成本核算結果的準確性、全面性、真實性。
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未開展成本數據分析和運用工作，成本核算工作流于形式，未充分發揮成本核算的功效，影響預算績效的落實。
成本管理支撐體系不完備
《政府會計制度》自2019年執行以來，各行政事業單位已基本順利施行。為促進事業單位加強成本核算工作，提升單位內部管理水平和運行效率，夯實績效管理基礎，2019年12月財政部頒布《事業單位成本核算基本指引》（財會〔2019〕25號），為事業單位進行成本費用的確認、歸集及分配提供指導。結合高校管理實際，財政部于2022年5月7日發布了《關于征求<事業單位成本核算具體指引——高等學校（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2022〕15號），該《具體指引》的頒布將為高校成本核算提供詳細依據，有效規范高校成本核算工作，提升高校內部管理水平和運行效率。
近年來高校也面臨著結構性改革和轉變。黨的十九大報告中明確提出“推動高等教育內涵式發展”，要求高校由原來的追求外部數量與空間上的“外延式擴張”轉型升級為更加注重內部機構優化、產品質量提升及綜合實力增強的以提升教育質量為核心的“內涵式發展”，各大高校也因此爭創“雙一流”。
成本管理是提升管理效能的重要手段，在“十四五”期間，高校將重視并不斷更新完善成本管控機制，構建事前、事中與事后的全過程成本管理閉環，即預算管理（成本計劃）、成本核算、成本控制、成本分析、成本績效、成本監督。通過預算制定程序確定成本計劃。高校在制定年度校內預算時，根據學校成本歷史數據，以及內部因素和外部環境對成本變化的影響，科學地估算年度成本目標，編制年度成本計劃。通過預算編制的兩上兩下程序，確保成本計劃的可操作性。按照《事業單位成本核算基本指引》要求，結合高校的行業特征，從成本核算對象、成本項目和范圍、成本歸集與分配、成本報告四個關鍵環節構建高校成本核算體系。通過對成本的確認、計量、記錄、分配、計算等一系列活動，確定成本控制效果，其目的是為成本管理的各個環節提供準確的信息。借助信息系統加強成本控制。將成本目標納入到學校信息系統中，促進成本控制主體（學校各職能部門或項目負責人）在其職權范圍內，對各種影響成本的因素和條件采取一系列預防和調節措施，以保證成本管理目標實現。加強成本分析與信息反饋。對學校各職能部門/項目負責人的目標成本實際完成情況、成本計劃和成本責任的落實情況進行分析，查找成本計劃執行出現偏差的原因，把握成本變動規律，將成本執行分析結果反饋到預算，用于預算調整和預算編制，有利于事前規劃，促進資源優化配置。培養預算責任部門/項目負責人的成本績效觀念。可在預算績效目標設定時，將成本績效目標納入其中。通過學校的財務核算系統與預算績效管理系統對接，將成本核算數據傳遞到預算績效模塊中，自動形成成本績效評價結果，構成預算績效評價的一個重要維度，提升全面預算績效評價的科學性。探索成本過程監督。在現有成本管控的事后監督基礎上，研究針對成本管理過程的事中監督機制，對預算（成本計劃）執行進行監督，及時發現管理漏洞和執行偏差，進行合理調整，提高成本管控效果，增強資金使用效率。面對復雜多變的國內外政治經濟形勢，以及全球蔓延的疫情對經濟發展的限制，國家財政收支承受巨大壓力，中央政府提出“過緊日子”的要求，嚴控政府支出，提高財政資金績效。此外，隨著“放管服”改革的縱深推進，簡政放權后提高了業務效率，但同時“放管服”涉及的業務范圍、分工界面、業務管理要求等發生變化，高校面臨的風險也隨之發生變化，保障業務效率也需要防控風險。外部環境和國家政策變化，以及治理體系和治理能力建設的內生需要，對高校管理水平提出更高要求。內部控制是完善高校管理機制的重要手段，對高校成本管理轉型工作起到重要支撐作用。持續深入推進內控建設，通過內部控制明確成本管理的權力與責任，規范工作流程，建立高效的協同工作機制；通過將制衡機制、授權審批等控制措施有效嵌入單位日常管理活動之中，發揮內部控制全過程監督作用。持續深入推進內控建設，健全風險防控體系。針對“放管服”業務進行風險點梳理，配套相應風險防控措施，并將防控措施嵌入制度、流程、表單、信息系統等，形成科學的內部控制機制，為“放管服”改革、“雙一流”建設提供保障。
