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全面實施預算績效管理，是提高財政資源配置和使用效益，推動高質量發展的有效途徑。浙江省財政廳以建設變革型財政組織為抓手，發動全省財政系統聯合攻堅，共計實施預算績效管理改革試點158項，奮力打造“浙財有效”品牌。為推廣試點經驗、進一步深化預算績效管理改革，現推出“預算績效管理”專欄，精選改革試點優秀案例，展現各地如何立足實際，找準切入點、選準突破口，助力預算績效管理改革提質增效。 專輯一：全面推行事前績效評估 ? 哪些錢不該花？哪些錢要舍得花？哪些錢要花得更高效？浙江省各級財政建立事前績效評估機制，對擬新增的重大政策和項目開展事前績效評估，將論證結果作為預算安排的前置環節，論證不充分、設計不合理、預期績效不理想的項目不予立項。事前績效評估，打破了以往部門單位“先圈錢再定項目”的保基數做法，強化“先謀事再謀錢”。 # 杭州市 # 以事前績效評估為突破口 嚴控財政增量 1.納入決策程序，確立評估地位 明確對擬增加財政資金的事項，市級各主管部門應細化績效目標和資金測算，提出資金用途、補助對象、分配辦法和實施期限等建議，對新增重大政策和項目應組織開展事前績效評估，評估意見同新增政策一并按規定提交市委、市政府決策。 2.細化內容流程，保障評估開展 評估對象上，明確為擬新出臺且需財政預算資金安排的1億元及以上的基建投資項目和1000萬元及以上的其他政策和項目；評估主體上，遵循“誰提出政策和項目，誰負責評估”原則；評估程序上，對評估、審核、上會等作出明確界定；評估內容上，制定事前評估報告模板和審核規則、審核條款。 3.突破重點領域，強化基建評估 市財政局會同市發改委印發《關于試行市本級政府投資項目事前績效評估工作的通知》，結合政府投資項目特點和杭州市前期生成決策機制，從項目可行性研究環節入手，進一步明確事前績效評估的對象、節點、方式和結果運用，將事前績效的要求融入前期研究的全過程，明確事前績效評估與項目可行性研究同步開展、同步完成、同步審查。 4.行業分類審核，嚴格專業把關 市發改委、市數據資源局、市商務局、市規資局、市委組織部等5個行業主管部門牽頭組織對基建投資、信息化、會展、規劃、人才等項目牽頭開展事前績效評估結果審核，其他項目由市財政局進行審核，審核意見作為預算編制的前置環節。分類審核確保審核標準、口徑、流程的統一，提高審核專業性和效率。 # 余杭區 # 強化事前績效評估 提升政府項目資金質效 1.形成投資規模控制閉環，促進績效審核科學化 估算控制小閉環 如教育項目，從投資規模對使用主體數核定、建設方案核定、單位建設規模核定、單方造價核定等四個環節進行把關，環環相扣，避免超標。 績效管理大閉環 從效益角度對投入進行核驗，形成投入-產出-效益-滿意度的對照閉環。 2.深化績效指標管理制度，實現指標體系標準化 建立分類標準模板 完成學校、道路、安置房等完整版績效指標體系和使用說明搭建，共設置各類指標313個。 將績效目標合理性論證嵌入目標表 在目標表中寫明相關標準來源、相關標準內容、指標是否優化，方便了指標合理性論證的管理。 加強指標審核對比 加強目標數據與可研文本數據的比對，進行數據間邏輯驗證，每個項目平均每次指出問題5個以上。 3.開啟事前績效預審機制，促進評估論證專業化 推出預審機制 在發改部門立項所需資料的完備性審查基礎上，增加對財政資料的完備性審查環節，對事前績效評估材料進行審定。 引入專家機制 考慮項目實施專業性，事前績效評估審核中，由評審專家出具余杭區重大政府投資項目事前績效評估專家意見書，結合部門、專家評審意見綜合考慮。
