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 自2019年6月財政部實施預算管理一體化改革以來，山東省財政廳將預算管理一體化建設作為深化財政預算管理改革的主攻方向，舉全省之力推進落實，逐步構建起省級大集中、全省一體化、業務全貫通的預算管理新格局。2021年1月，省級率先上線應用；2022年1月，全省186個財政區劃全部上線，預算編制、預算執行、會計核算等功能模塊全面投入使用，2萬多家預算單位成功實現在線支付，新舊系統順利切換，系統運行平穩。

山東省財政廳明確了“高位推動、頂層設計、整體聯動、系統構建”的工作思路，秉持“99%等于0”的理念，確定了2022年1月全省全面應用的底線目標，全力部署推動。

為順利實現目標，省財政廳黨組向省委做了專題匯報，將預算管理一體化建設定為深化預算制度改革的重要支撐，與其他改革統籌安排、共同推進。同時，將一體化建設作為建立科學規范、協同高效財政治理體系的重要內容，納入省財政“十四五”規劃綱要，進一步明確了實現全省系統與業務全貫通、動態反映預算安排和執行情況、加大相關業務系統整合力度的目標任務，并強力推進實施。

省財政廳還制定出臺《山東財政信息化三年重點工作規劃》《全省預算管理一體化系統建設實施方案》《國庫集中支付電子化實施工作方案》《鄉鎮一體化業務應用規范》等系列制度辦法，明確全省預算管理一體化系統的建設思路、時間表、路線圖、任務書。

省級先行、市縣跟進、單位參與，將問題解決在省級、阻斷在市級，做到理念對標、行動看齊、步調一致，確保上下同頻聯動、縣級平穩推進，形成全域動員、齊抓共管的良好氛圍。這是山東省加快建設預算管理一體化系統的重要經驗。

為確保全省預算管理一體化系統正式上線運行，山東省財政廳強化措施、建立機制，著力解決各級財政一體化系統建設進程中的“難點”“堵點”，全面完成建設目標。

深度參與河北省一體化系統建設合作，省財政廳主要負責人帶隊赴河北調研接洽，共商系統建設規劃。簽訂《備忘錄》，聯合組建項目管理團隊，在財政部規范和標準框架下尋求山東需求與河北一體化系統的最大公約數。組建“業務+技術”的“突擊小分隊”不定期進駐河北聯合辦公，深入商討業務實踐技術方案，加快推進系統建設。系統全面上線后，組織測試團隊對系統功能反復進行內測、驗證，與開發團隊實時溝通反饋測試情況，提升系統升級迭代速度和功能完善度。

一方面，實行分片幫包服務。省財政廳有關處室分別與15市建立結對幫扶、全程服務機制，從系統建設、業務應用、技術支持等多方面督導市縣全面落實目標任務。另一方面，分批督導調研。省財政廳國庫處及廳相關處室帶領系統研發運維人員，組成三個工作組，分六批次赴各市進行實地調研督導。同時，按月通報各市縣系統實施進度，督促工作落到實處。

一方面，根據預算管理一體化各項功能和業務要求，分別由對口業務處室牽頭，為省市縣組織專題培訓，全面講解預算管理一體化系統構建理念、設計思路，逐類演示各功能模塊實際業務應用場景，并就各類業務功能分別錄制實操應用規程視頻，形成培訓教材，下發各級財政和預算單位進一步學習，提升業務水平和實操能力。另一方面，集中測試輪訓。組織各市市本級及部分縣（市、區）業務骨干及系統運維人員，分五批次圍繞一體化系統預算執行業務功能和應用操作，進行集中輪訓和現場測試，確保各市縣對一體化系統實施標準化管理，規范化開展業務。

山東省財政廳緊緊圍繞“大財政”“大預算”“大國庫”的工作要求，以落實項目全生命周期管理為核心基礎，以推進預算資金全口徑管理為根本要求，扎實推進預算編制、預算執行、會計核算與決算管理等全鏈條無縫銜接，省、市、縣各層級全面貫通。

全方位推動“預算管理”標準實現統一。全面推進預算管理規范化。自2020年《預算管理一體化規范》出臺以來，組織全省各地各部門全面排查預算管理改革進展、業務差異情況，嚴格對標規范要求，結合山東實際，規范統一全省各級預算管理流程、管理要素和控制規則。全流程打造“國庫管理”基礎保障。2021年6月，全面啟動全省支付電子化推廣實施。一方面，確定財政部門、人民銀行、預算單位、代理銀行之間以電子憑證庫體系為支撐，實現資金支付及清算業務的全流程電子化管理，并將財政部門電子憑證庫部署模式改造為省級云服務器集中部署模式，并制定《市縣國庫集中支付電子化建設工作方案》。另一方面，為全省185個財政區劃搭建系統測試環境數據庫，確保測試環境與生產環境同步運轉，同時進行各方機構證書和電子印章備案驗證工作；全方位開展財政部門、人民銀行、代理銀行三方電子憑證庫以及一體化系統全業務種類、全業務場景、全崗位鏈條的多輪次三方聯調測試工作；向各市縣每半月通報一次進展情況，督促市縣加快工作進度。2021年12月，全省支付電子化管理實現全覆蓋，為全省預算管理一體化系統建設奠定了可靠基礎，提供了有力保障。多措施實現“技術運維”基礎保障；研究制定預算管理一體化系統運維服務考評辦法，加強對運維服務商的管理考核，保障服務質量。同時建立技術服務呼叫中心，為預算管理一體化系統基礎運維服務提供支撐。

一是，強化預算管理業務支撐。統一全省各層級預算編制要求，規范完善單位、人員、支出標準等基礎信息，健全項目全生命周期管理機制，要求全省各層級均嚴格按照規范的“兩上兩下”標準流程，落實全口徑預算原則，將政府預算及單位資金收支全部通過系統編報，執行中預算的調整調劑全部依托系統開展。二是，完善預算執行業務支撐。一方面，將財政總預算會計、預算單位會計核算、預算單位資金支付等全面納入預算管理一體化系統。同時制定出臺一系列文件，明確工作目標、推廣范圍、管理模式、實施步驟以及工作要求，推動形成預算管理一體化閉環管理。另一方面，組織“業務+技術”骨干力量，全面梳理各市縣國庫集中支付業務需求、業務種類和業務流程，形成《預算管理一體化市縣預算執行相關業務流程需求建議》，為全省各市縣全類型業務運轉實現統一化、規范化、標準化夯實運行基礎。

山東省一體化系統基于政務云平臺建設，實行省級大集中，采用云架構、虛擬化、雙機部署等方式，確保運行環境安全穩定。一是拓展網絡資源，確保系統平穩運行。為做到這一點，代理銀行全部通過省財政廳建立專線連接；同時，省財政廳升級與人民銀行專線之間的帶寬，確保主備線路自動切換。消息中間件通道數量由1條升級為3條，提升電子憑證傳輸交換能力；擴容應用服務和數據庫服務器，提升系統性能。二是制定應急預案，確保財政支出安全。由網絡、數據庫、中間件、服務器、數據安全專家等組成應急小組，制定應急預案，進行多輪次應急演練。三是開展災備演練，確保基礎數據安全。溝通協調省大數據局、政務云、專線運行商、代理銀行等，制定數據災備方案，建立“實時+定時”災備恢復機制，對一體化系統進行重點保護。定期開展備份恢復演練，提升系統災難恢復和處置能力。

截至2022年2月底，全省27.3萬家預算單位通過一體化系統申報2022年預算項目33.14萬個，生成指標19.41萬條，完成支付161.03萬筆，撥付資金2820.63億元。系統上線運行后，有力推動了財政管理水平的提質增效。

將部門單位所有收入全部納入預算統籌安排，非財政撥款收入必須錄入系統并編報預算，否則不得安排支出，從而有效加強部門單位非財政撥款統籌力度，提高財政資源配置效益。

將支出標準建設與預算編制銜接，和一體化系統完善同步推進，以部門管理或實施的經常性項目為重點，全面梳理已有的預算支出標準，形成支出標準體系，并嵌入預算管理流程，作為預算編制的基本依據。

將部門單位所有項目統一納入一體化系統，提前做好項目儲備，規范立項依據、實施期限、支出標準、預算需求等要素，做到預算一經批準項目即可實施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點。

加強預算科學化編報水平，對預算指標實行統一規范的核算管理，堅持先有預算后有支出，規范預算調劑行為，預算一經批準非經法定程序不得調整，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。

將績效管理作為預算管理的重要一環，加強績效評價管理和結果應用，與完善政策和調整預算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排，有力保障了中央和山東省委、省政府重大決策部署的落實落地。