服務熱線
400 180 8892
問題一：為什么要全面推進預算績效管理？
答：預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規范政府行為的有效手段。預算績效是衡量政府績效的主要指標之一，本質上反映的是各級政府、各部門各單位的工作績效。全面推進預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。通過全面推進預算績效管理，旨在著重解決一些領域存在的財政資源配置和使用中的低效無效、閑置浪費問題，推動財政資金聚力增效，以更低的成本提供更加充足和優質的公共服務，提升人民群眾滿意度。全面推進預算績效管理，要求“花錢必問效，無效必問責”，有利于進一步夯實各級政府、各部門各單位績效主體責任，推動政府效能提升，增強政府公信力和執行力，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。
問題二：誰為預算績效管理承擔責任？
答：各級政府、各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。
問題三：全面推進預算績效管理包含哪些內容？
答：全面推進預算績效管理，包括“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度的內容。一是構建全方位預算績效管理格局。將政府收支預算、部門和單位收支預算、政策和項目支出預算，全面納入績效管理，增強預算統籌能力，提高各級政府、各部門各單位的績效水平。二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前、事中、事后績效管理閉環系統。包括建立事前績效評估機制、強化績效目標同步管理、做好事中績效運行監控、強化事后績效評價和結果應用等內容。三是完善全覆蓋預算績效管理體系。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。
問題四：開展事前績效評估的作用？
答：為了從源頭防控財政資源配置低效無效問題，提高項目預算編制的科學性、精準性，在項目預算審核過程中對年度新增以及延續性重大政策和項目，結合預算評審和項目審批等開展事前績效評估。各部門、單位和財政部門通過開展事前績效評估，深入了解項目的實施背景、政策依據、資金投入和預期效益等情況，充分論證項目設立必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性，評估結果作為預算安排的重要依據，進而提高財政資金分配的科學性和有效性。
問題五：事前績效評估的適用范圍是什么？
答：事前績效評估的適用范圍包括新設立的重大政策和項目；因實施內容、標準等發生重大調整，擬申請新增預算資金的既有支出政策和項目；在既有專項資金規模內新增政策任務；社會公眾關注度高，對經濟、社會和環境影響較大的延續性政策和項目；到期申請延續執行的重大政策和項目。
問題六：事前績效評估的內容和方法有哪些？
答：事前績效評估的內容主要包括項目的立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等五個方面。
事前評估的內容
內容
具體描述
立項必要性
主要評估項目立項依據是否充分，內容與本市宏觀政策、行業政策、主管部門職能和規劃、當年重點工作是否相關；是否具有現實需求、需求是否迫切，是否與其他政策重復交叉，是否有確定的服務對象或受益對象；是否有明顯的經濟、社會、生態或可持續性效益，決策過程是否科學規范等。
投入經濟性
主要評估財政預算資金投入及資源配置是否高效、經濟，投入產出比是否合理；項目部門是否有財政資金重復支持類似項目；立項報告或實施方案中的重要經濟評價指標與預期目標是否一致；成本測算是否充分，成本控制措施是否科學有效等。
績效目標合理性
主要評估績效目標是否清晰明確，績效目標與績效指標和現實需求是否匹配，績效目標和指標是否合理可行，績效指標是否細化量化、是否分解落實到具體任務。
實施方案可行性
主要評估項目實施方案設計是否合理可行，人員、設施、物資等基礎保障條件是否具備，不確定因素和風險是否可控，項目是否采取有效的過程控制措施等，項目設立、清理和退出是否有明確的時限和步驟。
籌資合規性
主要評估項目資金來源渠道、籌措程序是否合規，籌資行為是否符合預算法、是否屬于公共財政支持范圍、是否符合政府債務管理等相關規定，支出責任與事權是否匹配，支持方式是否合理，資金分配依據是否合理等。
事前績效評估的方法主要包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法、文獻分析法等。
問題七：編制績效目標有什么作用？
答：績效目標是預算績效管理的起點和基礎，是預算資金計劃在一定期限內預期達到的產出和效果。績效目標是部門預算安排的重要依據，未按要求設定績效目標的項目，不得納入項目庫管理，也不得申請部門預算資金。同時，績效目標設置是否科學規范直接影響事前績效評估、績效運行監控和績效評價等工作的質量和效果。
問題八：績效目標的分類有哪些？
答：績效目標按照支出的范圍和內容劃分，分為項目支出績效目標和部門整體支出績效目標兩類。項目支出績效目標是指部門依據部門職責和事業發展要求設立并需安排預算的項目支出，在一定期限內預期達到的產出和效果，以及相應的成本控制要求。部門整體支出績效目標是指部門及其所屬單位按照確定的職責，利用全部部門預算資金在一定期限內預期達到的總體產出和效果。
績效目標按照時效劃分，分為中長期績效目標和年度績效目標兩類。中長期績效目標是指部門預算資金在跨多個年度的計劃期內預期達到的產出和效果，一般與中期財政規劃相銜接。年度績效目標是指部門預算資金在一個預算年度內預期達到的產出和效果。
問題九：績效目標和績效指標體系的內容有哪些？
答：績效目標的內容包括預算資金的預期產出、預期效果、服務對象滿意度和成本控制要求，并以相應的績效指標予以細化、量化。一是預期產出，包括提供公共產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標和成本目標等。二是預期效果，包括經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響等。三是服務對象滿意度，即服務對象或項目受益人的認可程度。四是成本控制要求，即達到預期產出所需要的成本資源。
績效指標體系包括共性績效指標體系和分行業、分領域績效指標體系兩部分。共性績效指標體系是適用于所有評價對象的指標，既包括投入、管理績效指標，也包括共性的產出、效果績效指標，是績效管理工作規范性的基礎。分行業、分領域績效指標體系體現的是不同職能部門在相應行業、相應領域使用財政資金的履職成效，反映各行業各領域預算支出的主要產出和核心效果，是績效管理深入各行各業的基礎。
問題十：績效指標的設定有哪些要求？
答：績效指標的設定要求主要包括以下三個方面。一是高度關聯。績效指標應指向明確，與支出方向、政策依據相關聯，與部門職責及其事業發展規劃相關，與總體績效目標的內容直接關聯。二是重點突出。績效指標應涵蓋政策目標、支出方向主體內容，應選取能體現項目主要產出和核心效果的指標，突出重點。三是量化易評。績效指標應細化、量化，具有明確的可評價標準。績效指標值一般對應已有統計數據，或在成本可控的前提下，通過統計、調查、評判等方式獲取。確實難以量化的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。
問題十一：開展績效運行監控有什么作用？
答：績效運行監控是全過程預算績效管理承上啟下的重要環節，是確保績效目標實現、提高財政資金使用效率的機制性安排。一是強化各部門的預算績效責任，避免“重分配輕管理”“重支出輕績效”等問題發生。二是促進績效目標實現，通過對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。三是規范資金使用，保障預算執行進度，確保財政資金使用的安全性、合規性和有效性。
問題十二：績效運行監控的對象和實施主體是什么？
答：績效運行監控對象包括部門整體支出和項目支出，目前主要針對項目支出開展監控。績效運行監控按照實施主體不同，劃分為部門日常監控和財政重點監控。一是部門日常監控，實施主體是資金主管部門。資金主管部門在全面實施績效運行監控的基礎上，對重大政策和項目，以及巡視、審計、有關監督檢查、績效評價和日常管理中發現問題較多、預算執行進度滯后、績效水平不高、管理薄弱的項目開展重點監控。二是財政重點監控，實施主體是財政部門。財政部門在部門日常監控的基礎上，選取部分重點監控的政策和項目，通過數據信息分析、信息系統預警、實地核查等方式實施監控，并向相應部門反饋意見，督促整改落實。
問題十三：績效運行監控的內容和方法有哪些？
答：績效運行監控的內容包括績效目標完成情況、預算資金執行情況、項目實施情況等。
績效運行監控的內容
內容
具體描述
績效目標完成情況
預計產出的完成進度及趨勢，包括數量、質量、時效、成本等。
預計效益的實現程度及趨勢，包括經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響等。
服務對象滿意度及趨勢。
預算資金執行情況
包括預算資金撥付情況、資金支付進度與項目實施進度的匹配性、預算執行單位實際支出情況以及預計結轉結余情況。
項目實施情況
包括項目實施計劃的合理性，項目實施進度的均衡性，項目實施條件變化情況，項目實施方案調整情況等。
重點政策和重大項目
績效延伸監控
必要時，可對重大政策及項目支出具體工作開展、發展趨勢、實施計劃調整等情況開展延伸監控。具體內容包括：依法依規實施政府采購、工程招標、監理和驗收、信息公示、預算資金管理、會計核算及資產管理情況等。
績效運行監控主要采用目標比較法，定量分析和定性分析相結合，并以定量分析為主，將績效實現情況與預期績效目標進行對比，對目標完成、預算執行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。
問題十四：開展績效評價有什么作用？
答：績效評價是對已執行完成的預算管理活動進行全面“體檢”，根據設定的績效目標，運用合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對預算支出的經濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判，以利于被評價部門、單位發現在資金投入、使用和業務管理中存在的問題并及時整改，削減或取消低效無效支出，提高財政資金使用效益。
問題十五：績效評價有哪些分類？
答：績效評價按照支出的范圍和內容劃分，分為項目支出績效評價和部門整體支出績效評價兩類。項目支出績效評價是以項目支出為對象，以項目實施所帶來的產出和效果為主要內容，以促進部門和單位完成特定工作任務或事業發展目標開展的評價活動。部門整體支出績效評價是以部門全部預算資金為對象，以部門所有支出達到的產出和效果為主要內容，以促進部門高效履職為目的所開展的評價活動。
問題十六：項目支出績效評價的內容和方法有哪些？
項目支出績效評價包括績效自評、部門評價和財政評價三類。
績效自評、部門評價和財政評價
績效自評
部門評價
財政評價
組織主體
單位
部門
財政部門
評價對象
本單位項目
本部門項目
市級部門項目
評價重點
①總體績效目標完成情況
②各項績效指標完成情況
③預算執行情況
④對未完成績效目標或偏離績效目標較大的要分析并說明原因，研究提出改進措施
①立項依據和立項程序情況
②績效目標和指標設定情況
③預算編制和資金分配情況
④資金管理和使用情況
⑤相關制度辦法的健全性及執行情況
⑥實現的產出情況
⑦取得的效益情況
結果體現
績效自評表、自評報告
績效評價報告
項目支出績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。
問題十七：部門整體支出績效評價的內容和方法有哪些？
答：部門整體支出績效評價是從財政資金預算和執行的角度，評價部門年度目標、部門管理、部門資源、部門履職和運行效率之間的關系。評價內容主要包括以下四個方面，一是從部門職責出發，評價年度預算資金與部門職能、績效目標、工作任務之間的關聯性和匹配性。二是部門管理制度是否完善，能否為部門有效運行提供制度保障。三是部門履職是否到位，計劃是否完成，績效目標是否實現。四是資源配置數量和結構是否合理，能否保證正常履職和工作任務的完成。
部門整體支出績效評價方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
問題十八：預算績效管理結果應用于哪些方面？
答：預算績效管理結果主要應用于三個方面，一是優化預算資源配置，績效管理結果與預算安排和政策調整掛鉤，推進財政和各部門完善預算管理、改進政策措施、提高履職效能，提升資金使用效益和政策實施效果。二是推進依法監督和信息公開，預算績效管理依法接受審計監督，對涉嫌違法、犯罪的，應及時移送相關紀檢監察部門，切實強化績效管理主體責任意識。重要績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送人大，全部績效目標、績效評價結果向社會主動公開，自覺接受人大和社會各界監督。三是納入政府績效考核，將預算績效管理結果納入政府績效考評和干部年度考核體系，充分調動各區、各部門各單位履職盡責和干事創業的積極性。
問題十九：為什么建立第三方機構和專家參與預算績效管理工作機制？
答：第三方機構和專家參與預算績效管理，是全面實施預算績效管理的重要舉措，是推動加強預算管理、提高財政資金使用效益的有效手段。一是第三方具有更強的獨立性和專業性，有助于促進評估評價結果的客觀公正。二是借助第三方所具有的人才、專業和理論優勢，有助于發揮社會各方優勢，建立長效機制，提高評估評價質量。三是有助于增強政府公信力和透明度，促進社會組織參與社會治理，更好保障人民知情權、參與權、表達權和監督權。
問題二十：在哪些方面可以引進第三方機構和專家參與預算績效管理？
答：在預算績效管理工作中，事前績效評估、績效目標審核、績效評價、績效評價結果復核、績效指標和標準體系制定、預算績效課題研究等環節可以引入第三方機構和專家參與。
績效目標設定、績效運行監控、績效自評等預算績效管理工作，原則上不得委托第三方機構和專家開展，確需第三方機構和專家協助的，委托方僅限于將部分事務性工作委托第三方機構和專家協助參與，不得以第三方機構和專家名義代替委托方對外出具相關報告和結論。
問題二十一：專家參與預算績效管理的條件有哪些？
答：專家參與預算績效管理包括基本條件和專業條件兩部分。
專家選聘條件
基本條件
①具備良好的職業道德和敬業精神，能夠科學嚴謹、客觀公正、廉潔自律、遵紀守法地履行職責，獨立開展相關工作。
②熟悉與預算績效管理相關的法律、法規、規章及政策，具有較強的理論水平、實踐經驗和綜合分析能力。
③年齡在65周歲以下，身體健康，有時間和精力承擔相關工作，履行專家工作職責和義務。
④未因違法行為被追究刑事責任，在相關專業領域未受過行政處罰或行業處分。
⑤法律、法規和規章規定的其他條件。
專業條件
預算績效研究專家
預算績效實務專家
在高等院校、研究院所或者其他專業研究機構工作，具有正高級專業技術職稱，在國家核心期刊發表過論文或者公開出版過學術著作。
①在會計師事務所、社會咨詢機構等中介機構或社會組織工作的，應具有注冊會計師、造價工程師等證書，或者具有副高級以上專業技術職稱。
②在高等院校、科研院所或者其他專業研究機構工作的，應具有副高級以上專業技術職稱，在本專業領域享有一定聲譽。
③在政府及監管部門、企事業單位工作的，應具有副高級以上專業技術職稱或具有預算績效管理實務操作經歷和豐富預算績效管理經驗。
問題二十二：我市目前印發了哪些預算績效管理制度？
答：為推進全面實施預算績效管理工作，我市不斷完善預算績效管理制度，基本構建形成 “1+N”制度體系，并將繼續完善制度體系，持續延展管理范圍。
天津市全面推進預算績效管理“1+N”制度體系情況
類 別
制 度 名 稱
文 號
頂層設計
《中共天津市委 天津市人民政府印發<關于全面推進預算績效管理的實施方案>的通知》
津黨發〔2019〕25號
整體統籌
《天津市財政局關于印發<全面推進預算績效管理工作落實方案>的通知》
津財績效〔2020〕10號
《天津市財政局關于印發<天津市市級部門預算績效管理辦法>的通知》
津財績效〔2020〕14號
《天津市財政局關于印發<天津市市對區轉移支付資金預算績效管理辦法>的通知》
津財績效〔2020〕17號
全過程
管理
《天津市財政局關于印發<天津市市級財政支出事前績效評估管理暫行辦法>的通知》
津財績效〔2020〕19號
《天津市財政局關于印發<天津市市級部門預算績效目標管理辦法>的通知》
津財績效〔2020〕16號
《天津市財政局關于印發<天津市市級預算績效運行監控管理暫行辦法>的通知》
津財績效〔2020〕11號
《天津市財政局關于印發<天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法>的通知》
津財績效〔2020〕12號
《天津市財政局關于印發天津市市級部門整體支出績效評價方案（試行）的通知》
津財預〔2015〕81號
《天津市財政局關于印發<天津市市級預算績效跟蹤再評價管理辦法（試行）>的通知》
津財績效〔2021〕10號
《天津市財政局關于印發<天津市市級預算績效管理結果應用暫行辦法>的通知》
津財績效〔2020〕22號
第三方
參與
《天津市財政局關于轉發<財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見>的通知》
津財績效〔2021〕3號
《天津市財政局關于印發<天津市市級部門委托第三方機構參與預算績效管理工作暫行辦法>的通知》
津財績效〔2021〕7號
《天津市財政局關于轉發<財政部關于印發<第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法>的通知>的通知》
津財績效〔2021〕16號
《天津市財政局關于印發<天津市市級預算績效專家庫管理辦法>的通知》
津財規〔2021〕19號
配套支撐
《天津市財政局關于印發<天津市市級部門預算績效管理工作考核辦法（試行）>的通知》
津財績效〔2020〕39號
《天津市財政局關于印發天津市區縣財政預算績效管理工作考核辦法（試行）的通知》
津財預〔2016〕48號
《天津市財政局關于印發<天津市財政局預算績效管理內部工作規程>的通知》
津財績效〔2021〕33號
