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全面預算管理是企業優化經 營管理的重要手段，對企業實現經 濟目標有重要作用，建筑施工企業 的施工成本控制中應用全面預算管 理模式，已經是企業實現成本管控 的有效途徑，在全面預算管理的支 持下，企業的施工成本得到準確的 事前規劃、事中控制和事后監督， 實現全過程的成本控制，促使建筑 施工企業的經濟效益穩步提升。在 全面預算管理的支持下，建筑工程 在施工之前可以預測項目成本，并 在施工過程中根據預算管理目標進 行成本控制，在工程竣工之后，結 合預算執行情況展開成本考核和評 價，優化成本控制工作。
建筑施工企業是支持國民經 濟發展的重要企業，隨著經濟形勢 變化和建筑市場趨于飽和，建筑施 工企業在經營管理過程中面對的行 業競爭日益激烈，為了穩定企業的 經濟效益并保持企業良好的競爭優 勢，建筑施工企業應當采取有效措 施合理控制成本，尤其是施工成本, 通過應用全面預算管理則能夠有效 協助企業實現成本管控。
―、施工企業行業特點
建筑業是國民經濟發展的重要 物質生產部門，它關系著整個國家 經濟的發展以及人民生活水平的提 高。經濟的快速發展，給我國的建 筑業也帶來巨大的沖擊。企業成本 控制在搞好建筑的過程中起到舉足 輕重的作用，它能決定建筑企業未 來的走向，是企業走向成功的一個 不可或缺的標志。
企業施工成本控制貫穿整個施 工過程，包括：投標階段、中標階 段、設計階段、預算階段、采購階 段、施工階段、維修階段。施工成 本管理具有全面性、目的性和程序 性。目前從國內的情況來看，成本 控制并未成為重中之重，而且不少 施工企業對成本控制的概念不清， 對它的重要性重視明顯不夠，導致 成本控制在預算階段、施工階段沒 有得到貫徹落實，致使工程項目在 施工過程中增加了很多不必要的浪 費，成本隨之增加，投資額增加， 企業凈利潤減少。
1. 經營模式的特殊性施工企 業在經營方式上與其他的企業顯著 不同，施工企業一般是通過招投標 或議標等方式取得工程項目承包合 同。合同建設的周期長，投資金額 大，需要分期、分部位來確認合同 完成情況，進行工程款支付。從項 目的開工建設開始，經歷項目正常 施工，項目完工驗收，項目交付使 用，直到質保期滿、質保金支付完 畢，是一個長期復雜的過程。
2. 生產產品的特殊性施工企 業建造的產品主要包括房屋、建筑 物、橋梁、道路碼頭和設備的安裝 等，很多涉及到國家的基礎建設項 目和國計民生工程。這些工程通常 為不動產，每項建筑產品都有其特 定的用途和建設要求，具有固定性、 使用年限長、產品單一性、多樣化 等特點。
3. 生產方式的特殊性首先， 施工企業是通過建筑、安裝等方式 來完成施工產品的，這具有獨特性。 其次，建筑產品是固定的，但配置 的資源是流動的，工程項目的人員、 機構、材料、物資等要在不同的地 區、不同的類別的工程間流動施工。 最后，施工企業還要借助大量的臨 時設施和專項設備才能完成項目建 設，大部分臨時設施和專項設備可
二、全面預算管理的實施對施 工企業的作用
（-）對企業內部的資金管理 水平得到有效提高
建筑施工企業施工作業點比較 多而且分散，為了確保各個工程項 目的順利施工，往往根據自身經營 管理或是業主的需要，為工程項目 開設臨時結算賬戶。因此，施工企 業的資金比較分散，管理難度比較 大，并且，施工企業參加公開招投 標，就必須要繳納投標保證金，中 標之后必須繳納一定數量的履約保 證金，施工過程中還會產生大量的 墊資，因此，如何加強現金流管理 成為需要研究的課題。而企業的全 面預算體系中的現金流量預算，就 是通過對施工企業現金收入、支出 和結余進行分析和編制，從而提出 資金安排和籌資計劃的預算。因此, 全面預算管理是建筑施工企業加強 資金管理的一個重要手段。
（二）對企業的成本管理有明 確的目標
全面預算管理的本質是企業內 部管理和控制的一項工具，即預算 本身不是最終目標，而是實現企業 目標所采用的管理和控制，全面預 算的制定和實施的過程，就是企業 不斷量化的過程，也是自身所處的 經營環境與擁有的資源和企業的發 展目標相動態平衡的過程，也是企 業在此過程中所面臨的各種風險識 別、預測評估與控制的過程。因此， 實施全面預算也是企業內部控制的 重要方法和手段。 發展的需要而制定的一定時期內經 營活動所要達到的目標。若離開了 經營目標，就失去了預算的意義。 企業無論采用哪種預算管理模式， 都要在分析戰略目標的前提下，以 目標為導向的企業全面預算管理， 是一種以目標為指導的預算，以預 算支持目標的先進管理理念。
（三） 對協調企業部門的工作 有重要作用
全面預算管理是企業的整個 經營活動的管理，是以整個經營過 程控制為主導，強調企業所有部門 的全面配合與控制。全面預算管理 不只是財務部門的工作，而是整個 建筑施工企業內部分項資源的最優 組合，許多預算項目的編制、審核、 執行都需要多個部門之間的相互配 合、相互協調。全面預算強調的是 系統化、戰略化、人本化。需要將 企業的資源、業務、資金、人才、 信息進行整合，高度的作業協調、 資源有效的配置、戰略驅動式的業 績。
（四） 有效加強對企業的監督 和考核質量
全面預算管理要始終堅持以人 為本，是一項全員參與、全面覆蓋 和全程跟蹤、控制的系統工程。將 建筑施工企業全面預算管理實施過 程和結果納入企業績效評價體系， 與經營管理者年薪和職工工資總額 掛鉤，其目的在于避免預算的執行 流于形式，促使各預算主管部門和 相關人員執行預算的主動性、積極 性和創造性，達到預算管理的目的。 全面預算管理是-種控制系統和管 理工具，它能夠幫助管理者進行計 劃、協調、控制和業績考評。
三、全面預算管理在施工企業 成本控制中的舉措
（—）在項目全過程中實施預 算管理
項目全過程預算管理主要包括 招投標階段的預算管理、施工圖紙、 材料設備以及項目變更等方面的造 價把控。在其造價控制中首先要明 確各項工程的建設成本，做好圖紙 的審核，材料設備的采購要按照相 關質量標準進行選購，降低工程造 價，保證企業受益。在管理過程中 項目變更時必然發生的情況，因此 在對其管理過程中要做好精確的變 更記錄，在變更前要首先對賬目進 行準確的核算，避免不必要的資金 投入。同時要靈活進行變更管理， 對于施工過程中的突發情況要確保 進行針對性的分析后做出全面的改 善措施，減少資金投入，確保企業 的自身效益。
（二）對成本的預算管理
在建筑工程施工階段，建筑 企業應做好對材料成本和人員費用 支出的嚴格控制。在對施工材料購 入的過程中，應對材料價格嚴格控 制，在保證施工材料質量與施工要 求相符合的前提下盡可能的壓低材 料購入價格。施工過程中的材料用 量，應通過限額領料制度進行嚴格 控制，還可大膽使用新技術、新材 料，促進施工材料使用數量的降低。 在人員費用方面，建筑企業可通過 定崗定編制度，有效控制人工費用， 有效控制人工費用。在所有的工程
建設中，材料方面的費用是一筆重 大開支，要想科學有效地實現成本 控制，節約費用，就必須嚴密關注 材料方面費用的安排。首先，要注 意材料供應、采購等源頭，對于質 量、定價、限額領用、盤點核算等 重要內容都要一一把關。在工程中 的每一項業務和經濟行為都會成為 成本的一部分，所以在工程項目建 設中要密切控制成本，科學安排一 切費用的使用途徑和支出，并對其 進行有效的監控，使得節約材料費 用成為現實，還能有效的把實際成 本嚴格控制在一定的范圍之中。另 外，建筑施工階段還需要對機械設 備嚴格管理，正確選配與合理使用， 加強機械日常維護保養，促進機械 正常使用壽命的驗證，從而促進施 工進度的加快與使用費的降低。
（三）建立關于全面管理的體 制機構
建筑企業要想在其內部實施全 面的預算管理工作，就需要根據自 身的發展實際構建預算管理機構。 在建立預算管理機構的時候，應該 將預算管理機構按照一定的職能劃 分為不同的部門，并構建完善的制 度，從制度上對管理機構進行規范 化管理。其次，健全全面預算管理 體系。全面預算管理體系涉及企業 內部方方面面，其中既包括了企業 中的財務工作，也包括了企業中的 非財務工作。一般來說，企業的全 面預算管理主要分為業務預算、財 務預算以及資本支出預算等等方 面。最后，進行造價監控。造價監 控主要指的是通過造價咨詢等機 構，接受相關建設單位的委托，運 用專業的知識，從項目設計階段到 項目竣工階段，為建設單位提供整 體的造價咨詢服務。在決策過程中 出現的估算工作以及設計過程中的 概算工作，對投資概算進行科學編 制。
（四）對全面預算管理中出現 的問題積極應對
從實際應用的角度來看，全面 預算管理在實行過程中仍存在一些 問題，為有效開展全面預算管理， 必須及時針對問題，制定改善對策， 有效提升管理實效。
四、總結
全面預算管理是建筑施工企業 集約化管理中的一個重要環節，同 時又是一個復雜的管理過程，所以 建筑施工企業要認識到預算管理的 必要性和緊迫性，重視和支持預算 管理的建立與健全，以更好地發揮 預算管理的重要作用。因而，全面 預算管理是一項綜合、全面、系統 的管理工作，需要充分的雙向溝通 以及所有部門的參與。只有這樣， 才能充分發揮預算的管理作用，確 保企業預期經營目標的實現，使全 面預算管理得到真正的實施。全面 預算管理可以真正達到實現建筑行 業整體發展的戰略目標，可以最大 限度的整合企業自身的資源，提高 整體社會的經濟效益的有效手段。 所以，我們在進行建筑成本控制中 的全面預算管理工作中，一定要因 地制宜，結合自身企業的實際情況 進行合理應用。
作者單位天津送變電工程有 限公司
