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本報訊 今年以來，山東省青島市以 “四項舉措”為支撐，積極探索全成本預 算績效管理新模式，高質量完成“地鐵3 號線運營成本”等 8 個領域項目支出定 額標準核定試點工作，實現了成本預算 績效改革的“破題”。
青島市財政部門內部成立工作專 班，組織全市財政系統、相關預算部門 （單位）多次開展專題培訓、研討，全面 學習成本預算績效管理的政策理論和 實踐案例，將成本這一重要的績效要 素放到更加突出的位置，明確了在預 算編制 、預算執行和事后評價環節加 以深度運用的共識，著力解決預算部 門“重預算 、輕績效，重投入 、輕成本” 的思想 。 充分發揮智庫資源的專業優 勢，選取優質第三方機構全程參與試 點工作。
按照“破題研究、試點推進、擴圍提 質”的工作思路，全市共選擇專業性較強、 應用范圍較廣、成果具有示范性、可推廣 性較強的“地鐵3 號線運營成本”“雨污水 設備設施運行維護費”“城區公交運營”等 8個領域項目試點，金額 36.12億元。
堅持問題導向，針對不同項目在成 本核算方法不準確、成本邊界不夠清晰 等方面存在的問題，有側重地制定實施 方案，厘清項目成本內容、結構和歷史 水平，剔除無效和低效成本，算清必要 和有效成本，劃分財政保障邊界，合理、 有效壓降項目成本，規范預算成本測 量、編制、分析和控制，全面提升預算安 排精準科學。
目前，全國尚未建立統一、規范的 分行業成本指標體系，成本效益分析缺 乏規范的指標體系指引 。 青島充分借 鑒北京市全成本績效管理經驗，針對不 同領域項目之間差異性較大的特點，結 合業務實際需要和 行 業 標 準，從 投 入 成本 、產出質量 、效益效果三個維度， 合理確定各個項目支出的實施成本 、 績效指標，確立以一級和二級為通用 指標 、三級和四級為個性指標的分析 體 系，對 項 目 進 行 成 本 效 益 分 析，初 步 構 建 項 目 成 本 預 算 績 效 分 析 指 標 體 系 和 標 準 體 系“ 青 島 模 式 ”。 通 過 對試點項目成本效益的系統分析，參 照 項 目 歷 史 數 據 、行 業 標 準 、市 場 競 價等信息，核算財政支出定額標準，實 現支出定額標準同行業 、同領域可復 制、可借鑒、可推廣。
本次試點共確定財政補貼定額標 準 8 項，涉及設備設施運行維護、辦公用 房修繕、地鐵公交運營成本等領域，有 效提升財政資金配置效率。
（崔冰）
