服務熱線
400 180 8892
近幾年鐵路建設投資持續保持 高位運行，每年鐵路建設投資額達 到8000億規模，2019年全國鐵 路固定資產投資完成8029億元， 投產新線8489公里，其中高速鐵 路5474公里。鐵路建設物資成本 占鐵路建設項目靜態投資總額的 60%-70%，甲供物資管理是鐵路 建設項目管理的重要內容，管理好 鐵路建設項目甲供物資，對控制鐵 路建設投資成本和提高鐵路建設項 目質量、保證運營安全具有重要意 義，是提高鐵路建設項目管理水平， 發展中國高速鐵路的必然要求。
一、鐵路建設甲供物資管理 現狀
鐵路建設項目物資是指經批 準的建設項目設計文件內的形成工 程和實現工程功能所必需的物資。 鐵路建設物資實行分類管理，分為 甲供物資和自購物資，其中國鐵集 團采購和國鐵集團組織建設單位聯 合采購的甲供物資統稱為國鐵集團 管理甲供物資，建設單位自行采購 的物資統稱為建設單位管理甲供物 資，施工單位建設采購的物資統稱 為自購物資。
鐵路建設甲供物資達到國家規 定依法必須招標規模標準的，須采 用公開招標方式，由建設單位作為 招標人依法進行招標采購。建設單 位依法和供應商簽訂合同，供應商 按照合同要求供貨至指定地點，由 施工單位接收并保管，建設單位物 資部、安質部及監理單位對物資驗 收。
二、鐵路建設項目甲供物資管 理存在的問題及分析
（-）甲供物資供應與施工進 度需求匹配度低，增加建設成本
設計單位提供的甲供物資清單 與現場施工存在差異，不能滿足施 工需求，影響工程進度。物資管理 部門為保證現場施工需求，采購計 劃提前，造成甲供物資積壓，占用 建設資金。
（二）甲供物資現場管理混亂， 增加建設成本
鐵路建設項目具有線路長、點 多面廣、專業多等特點給建設單位 管理甲供物資增加了困難。同時管 理力量不足也是導致管理混亂的重 要原因。建設單位物資管理人員定 編少，甚至還存在缺員，有些建設 單位只有一名物資管理人員，管理 人員缺失導致甲供物資管理混亂。 缺少物資管理信息系統。甲供物資 由供應商發貨到接收、庫存保管、 領用、盤點缺少監督，造成物資丟 失、隱匿。
（三） 甲供物資形成風險債權 鐵路建設項目線路長、專業
多、投資大特點決定了鐵路建設甲 供物資種類多、金額大等特點。鐵 路建設中、大型項目涉及的物資采 購合同達上百個、甚至近千個。由 于缺少對合同動態跟蹤管理，一些 具有預付款條件的合同形成了風險 債權，不僅占用建設資金，而且有 資產損失的風險。
（四） 甲供物資驗工計價和實 體工程不同步
實務中存在甲供物資驗工計價 滯后工程實體，出現這種情況主要 原因一是甲供物資驗工計價管理不 到位，隨意性太強，通過甲供物資 驗工計價調節年度計劃目標；二是 工程存在虛假驗工計價或超計劃驗 工，施工單位虛報驗工計價套取建 設資金，出現甲供物資供應、使用
不匹配情況。
三、財務視角下甲供物資管理 建議
（―）加強甲供物資計劃管理, 合理安排甲供物資資金預算
計劃管理是甲供物資管理的 首要環節，是控制建設投資成本、 工程進度的基礎。甲供物資計劃管 理在保證工程進度需要的基礎上， 根據施工組織計劃合理高效組織采 購，避免物資積壓占用建設資金， 增加建設資金成本。建設單位物資 部和工程部認真審查設計單位提供 的甲供物資清單，保證清單的準確 性。物質部、工程部、計財部結合 經審查的施工組織計劃共同制定甲 供物資采購計劃，計財部合理安排 甲供物資資金預算，減少資金占用， 節約建設資金成本。建設單位要對 國鐵集團管理的建設物資提前做好 準備工作，合理安排上報計劃，保 證現場施工的需要。
（二）全過程管理甲供物資采 購合同
對達到國家規定須公開招標的 物資必須采取公開招標方式進行， 不得任意縮小招標范圍、不得分拆 包件規避招標。國鐵集團管理物資 由建設單位上報相關招標資料，國 鐵集團負責統一招標采購，建設單 位根據中標結果與中標單位簽訂采 購合同。建設單位管理物資按照相 關規定自行招標，招標文件中要合 理設置好供應商資格條件，采用資 格預審的結合實際調查情況，做好 資格預審。建設單位在制訂合同文 本時要考慮資金付款條件設置，謹 慎設置預付條件，非必要不設預付 資金條款；分階段付款要合理考慮 付款比例；按照規定設置質量保證 金。建立合同臺賬，動態掌握付款 進度。合同執行過程中，付款采用 付款審批制和大額聯簽制度，計財 部要嚴格審查付款附件，尤其要加 強預付款的審查，核實合同條款， 防止形成風險債權。
（三） 規范甲供物資驗工計價 管理。甲供物資驗工計價要堅持準 確、及時、和實體工程配比原則
甲供物資到貨驗收必須有建設 單位、施工單位、監理單位、供貨 單位四方簽認。物資部每季度和財 務到現場盤點庫存和核實物資領用 數量。物資部負責填寫甲供物資驗 工計價表，計價表須建設單位、施 工單位、監理單位三方簽認蓋章。 物資部門、供貨廠家、施工單位要 密切溝通縮短供貨周期減少庫存。 實務中，甲供物資驗工計價要和實 體工程同步，避免出現工程物資科 目余額過大，造成財務賬上物資數 量與現場庫存不符；財務部門在完 成季度驗工計價后要及時清理預付 賬款，轉應付賬款客商科目，避免 長期掛賬預付賬款，形成風險債權； 同時根據甲供物資驗工計價、庫存 情況判斷施工單位是否存在虛假驗 工套取建設資金情況，保證資金安 全。
（四） 建立動態甲供物資管理 信息系統
鐵路建設項目具有線路長、 點多面廣、專業多等特點，同時建 設單位物資管理人員定編少，甚至 還有缺編現象，導致建設甲供物資 監管力量嚴重不足，因此有必要利 用現代技術信息系統建立動態甲供 物資管理系統實現對甲供物資的高 效監管。鐵路建設物資采購有別于 普通物資采購，鐵路建設物資由建 設單位與中標人簽訂合同，中標人 按照合同約定向指定的施工地點發 貨，由施工單位簽收并負責現場物 資保管，監理單位確認施工領用物 資。甲供物資采購人與接收人、保 管、領用分離，容易出現物資脫離 監管的情況，在現有物資管理人員 缺乏的情況下，普遍存在建設單位 物資管理重采購、輕管理的現象。 利用現代技術信息系統和物聯網技 術建立一套從廠家生產、供貨、收 貨、保管、領用全程信息跟蹤管理 系統，建設單位物資管理部門可以 動態實時掌握甲供物資流轉狀態， 提高甲供物資的管理效率。通過實 時動態監管可以控制物資庫存提高 周轉率，避免工程結束后剩余大量 建設物資，從而減少建設資金占用， 節約建設資金成本。
（五）建立甲供物資考核評價 體系
鐵路建設甲供物資的管理關系 到建設項目投資控制和工程建設質 量安全，因此建立甲供物資考核評 價體系對甲供物資管理具有重要意 義?？己嗽u價體系的建設是系統性 工程，體系目標要合理，設計中既 要考慮評價帶來的約束作用，同時 也要考慮建立的激勵機制，充分調 動管理人員積極性。甲供物資考核 評價體系建立要體現鐵路建設加工 物資管理的實際情況，既要保證甲 供物資供應滿足現場施工需求，又 要合理控制現場物資庫存。在體系 的設計上縱向要有深度，橫向要有 廣度，涉及的管理單位包括設計單 位、監理單位、施工單位、供應商、 建設單位都要納入進來，對建設單 位涉及的部門工程部、物質部、計 財部、安質部明確部門職責，建立 評價指標。建立物資采購從招標、 合同簽訂、供貨、收貨、發料、盤 點設計閉環的評價管理制度，保證 甲供物資的質量、資產安全，控制 投資成本。
鐵路建設甲供物資管理是鐵路 建設項目管理重要的一部分，提高 甲供物資管理水平不僅對工程投資 成本控制、安全質量具有重要的意 義，而且對提升整個鐵路建設項目 管理水平，打造中國高鐵名片具有 重要的意義。當前鐵路建設甲供物 資管理還存在許多問題，與中國高 鐵高質量發展要求還有差距，本文 僅從財務視角對鐵路建設甲供物資 管理提出一些建議，希望對完善鐵 路建設甲供物資管理有所幫助，也 是鐵路建設財務管理與業務融合創 造價值的實踐探索。
作者單位津濱城際鐵路有限 責任公司
