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科研經費是科研事業單位開展科學研究工作的重要保障，近年來，國家高度重視科技創新，不斷加大財政投入，持續推進科技領域“放管服”改革。2021年，《國務院辦公廳關于改革完善中央科研經費管理的若干意見》出臺，賦予科研人員和項目承擔單位更充分自主權的同時，確立了以結果績效為導向的新型管理體制。
但我們開展調研后也認為：“放”、“管”、“服”應當有機統一，各科研院所應當履行好主體責任，建立健全以科研誠信為基礎的科研經費管理機制，財政和主管部門也需要不斷探索科研經費監管新路徑。具體建議如下：
一、要加強業財融合，優化科研經費預算管理
（一）進一步提升預算編制的科學性。在預算編制環節建立課題組、科研部門、財務部門三方協作機制，以整體目標為導向，遵循預算管理制度、經費管理辦法、政府采購制度和財務報銷制度等規定，分析經費使用范圍、測算各項支出標準，合理申請額度或編制預算，為后期執行與決算提供依據。
（二）進一步強化預算執行過程管理。各研究院所財務部門和科研管理部門應當深入了解科研項目活動進程和規律，完善預算管理模塊，設置預警規則實行動態監督；加強預算執行動態分析，加強與項目組間的溝通協作，避免科研經費閑置，有效提高預算執行的規范性和有效性。
（三）進一步加強科研財務助理隊伍建設。完善科研財務助理相關制度辦法，將科研財務助理歸口科研院所財務部門統一管理，聘用成本由院所統籌經費負擔，做到配齊和培優共同發力，數量和質量同步提升，切實為科研人員減負。
二、要強化資金監管，確保科研經費合理規范使用
（一）壓實項目承擔單位主體責任，做實內部監管。項目承擔單位應充分發揮內部科研、財務、審計部門作用，做好科研經費的財務管理和固定資產管理，制定負面清單，明確禁止性行為，針對發現的問題，加強預警、糾偏、整改。
（二）創新監管方式，做好外部財會監督。財政部門和項目管理部門以中央財政科研項目監管為重點，充分利用大數據等信息技術手段，加強事中事后監管。財政部門可以充分運用預算編制審核、財政授權支付動態監控、實有資金賬戶動態監控、決算審核等日常工作，以設備費、業務費、勞務費等直接費用和科研儀器設備管理為主要關注點，發現問題并推動問題解決。
（三）搭建信息平臺，增強監管合力。建立中央財政科研項目信息管理平臺，項目承擔單位定期公開科研經費使用情況，各監管部門共享監管成果，促進科研經費提質增效。
三、要強化結果導向，完善科研經費績效考核機制
（一）完善分類項目績效評價指標體系。建議指導各科研院所在共性指標體系框架的基礎上，按照自由探索型、任務導向型等不同類型，不斷完善差異化的個性指標，逐步建立科學完整的評價指標體系。
（二）逐步實現預算績效管理全覆蓋。在合理確定績效目標，科學設置績效指標的基礎上，逐步實現對所有項目預算績效監控和績效自評全覆蓋，確保科研項目能夠高效優質完成。強化績效監控和自評結果運用，將其作為改進預算管理、完善相關制度、分配相關資金的重要依據，體現獎優罰劣導向，對績效較好的課題組給予適當獎勵。
（三）加強科研人員誠信管理。將誠信管理作為績效考核的重要內容之一，引導科研人員遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求，對嚴重失信行為實行追責和懲戒，確保將科研經費使用合法合規合理。
