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海寧市財政局
近年來，隨著新農村建設步伐的不斷加快，上級財政獎補和專項資金的不斷投入，海寧市村級集體經濟收入快速增長，近三年年均增長20.5%，2020年達到了95666萬元。相應村級組織涉及的業務面越來越廣，然而村級“小官大貪”案件連年發生，近三年累計查處的6起案件均與村級財務相關，村級財務規范化管理與鄉村振興要求差距日益加大。為深入推進農村黨風廉政建設，規范農村集體財務管理，作為農村居民收入連續10年在嘉興市名列前茅的縣級市，海寧市探索通過政府購買服務法定程序，規范技術分、資信商務分等采購標準，引入高質量社會中介機構，升級“村級會計委托代理制”，在完善村級財務相關制度、“業財融合”創造村級財務延伸價值、加強內控監管機制等方面作出了有益探索。
一、 村級財務會計委托代理制的具體做法
（一）完善村級財務制度，夯實基礎賦能共同富裕。
村級財務委托代理制實施過程中，針對村賬復核和駐村項目跟蹤中發現的審批資料不完整、誤工費發放標準不一致、村級資產出租不規范、村級資金使用效率不高等問題，代理機構
協助各村完善了村集體資金管理制度、集體資產資源管理制度、民主理財制度、重大事項決策制度、村務公開制度等，新增了財務自查制度和外包服務整合制度等，尤其是落實外包服務整合制度。如“四位一體”保潔費、農村生活垃圾智能收集運營等外包服務業務，由當地政府牽頭、各村參股成立抱團項目公司專業經營承擔，各村支付給項目公司外包服務費，項目公司經營盈利后，通過分紅增加村集體經濟收入，賦能村民共同富裕。
（二）探索“業財融合”，拓展村級會計服務職能。
村賬代理改變了以往單純的會計核算模式，更加注重財務數據分析及規范管理，建立了成果資料歸集和定期匯報機制。對村級小微權力清單“36條”涉及的各類事項審批流程和需要提供財務資料進行歸類整理，要求全體村報賬員遵照執行，從源頭上杜絕財務基礎資料缺失現象。突出經濟事項規范性審查，如通過財務自查，發現長安鎮各村股份經濟合作社年度收益分配事項程序欠規范、附件不完整等情況，代理會計及時指出風險并匯報代理記賬負責人，負責人第一時間反饋該鎮分管領導進行督促整改。此后，各村均完善了年度收益分配方案和詳細的附件資料。通過對比和因素分析等方法對各村的收支情況、債權債務和工程等重要項目，進行深入分析，提出合理化建議，定期由村級財務委托代理項目負責人向上專題匯報，讓財務數據為領導決策服務。
（三）深化全過程管理，完善內控監督管理機制。
充分利用中介代理機構的資源優勢，深化對資金資產的全過程管理，推動財務管理和審批工作更加專業化，改變了原來“村賬鎮管”中村報賬員送什么鎮會計就做什么的模式，進一步提升了村民對村級財務的信任度，助力陽光村務開展。如在工程類支出審批中，將工程合同、變更審批表、支付進度表等作為重點關注對象，判斷變更的合理合規性，杜絕事后補辦變更或者不符合變更范圍現象的發生。在日常支出審批中，重點關注村級報刊雜志征訂和工作經費支出，查看是否存在農民培訓收費、農村建房押金等情況，做到對非生產性開支和農民負擔工作的監管不放松。在資金使用方面，推行閑散資金競爭性存放和結構性存款，既防范了資金挪用、占用現象的發生，又提升了資金使用效率。加強對村級“一事一議”等項目管理和涉農資金整合輔導，如2021年輔導周王廟鎮向上爭取到“農村人居環境綜合提升項目”專項債券13000萬元。
二、村級財務會計委托代理制的特點
（一）“業財融合”讓財務管理更規范。
助力村級三資監測，協助開展清產核資，做實村級集體資產。如周王廟鎮開展村級三資管理問題大檢查，對應收未收問題進行清理，對村級債務進行全面分析，對非生產性開支和村級收款收據進行專項檢查，對三資管理不到位、平臺交易不規范等問題進行整改，使三資管理更規范。協助村級項目管理，加快預算執行進度，加大村級綜合治理。新模式協助周王廟鎮
9個村申報2020年度“一事一議”項目，今年9個項目總投資近1700萬元，共獲省市財政補助近700萬元，年內通過了市級驗收。
（二）專業資源讓鄉村振興更落實。
新模式使得資產賬目清晰、財務管理專業，2020年長安鎮和周王廟鎮所有行政村均通過了星級美麗鄉村驗收，兩鎮33個村（社區）均被市委市政府命名為“平安村”。其中周王廟鎮博儒橋村等5個村通過了五星級美麗鄉村驗收，胡斗村完成了“清廉村居”示范點申報和指導工作。基層村級財務數智化有效帶動基層社會治理，提升了防范化解風險和維護社會穩定的能力，對于全域創建“共同富裕村”，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有現實意義。
（三）專業服務讓內部控制更優化。
村級財務會計委托代理工作推行后，第三方把關助推各村級經濟組織嚴格各項內控審批手續，規范了村級財務支出的審批行為。如某村報賬員曾申請用現金對先進個體進行表彰獎勵，但不符合小微權利特殊現金支付辦法，代理業務人員據此駁回此項申請，要求報賬員用銀企直連支付，全部轉賬“一卡通”賬戶。村務支出的透明度和工作效率也有了較大提升，如長安鎮結合基層治理綜合信息平臺建設，全鎮所有村啟動村務公開Ｅ平臺建設工作，21個村的村級財務均已實現在“Ｅ平臺”上公開。
三、完善村級財務會計委托代理制的下一步計劃
（一）加強績效管理考核。
明確代理人員的資質要求，確保代理人員隊伍的整體業務水平，通過中介機構加強對報賬員的培訓和指導，為加強村級財務打下良好基礎。設立鎮、村、代理機構“三方聯動”考核機制，以財會工作績效為核心，加強對代理服務機構人員的管理與考核，對村股份經濟合作社財務管理和會計核算提出合理化建議，對促進村社財務管理科學化和規范化成績突出的人員，給予年終考評獎勵。
（二）完善風險控制管理。
繼續加強村級內部控制平臺建設，整合現有審批模塊加強預算控制，計劃新增電子發票查真驗重模塊，完善系統監管功能。利用農經系統與其他條線系統（如云睛系統）對村級采購、資產處置、村級工程、勞務用工等多方面進行監管；統一明確相關涉稅問題處理標準，避免涉稅風險發生。同時，要求簽訂委托鎮與代理記賬機構、代理記賬機構與從業人員間的雙重會計信息保密協議，確保會計信息安全。
（三）提升“業財融合”深度。
健全工作機制，建立項目信息預先傳遞制度和駐村工作日制度，從制度上保障代理會計深入村級一線，參與村級項目全過程管理。深化“業財融合”延伸服務，總結相關融合經驗，為決策分析提供相關財務數據支撐。完善村級項目數智化管理，借力全省村級核算軟件升級在海寧先行先試，在軟件中嵌入
“項目管理”等模塊，實現村級工程全監管、拆遷項目全跟蹤。
