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各區財政局，市財政監督局，市注冊會計師協會：
為貫徹落實《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》（財會〔2021〕27號）、《會計行業人才發展規劃（2021-2025年）》（財會〔2021〕34號），全面提升本市會計人才工作總體水平，促進本市經濟社會高質量發展，我們制定了《上海會計人才培養工程規劃（2021-2025年）》，現印發給你們，請按照各自職責，做好宣傳、組織、人才培養和使用工作。執行中有何問題，請及時反饋我局。
上海市財政局
2021年12月30日
上海會計人才培養工程規劃
（2021-2025年）
根據財政部《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》（財會〔2021〕27號）、《會計行業人才發展規劃（2021-2025年）》（財會〔2021〕34號）及2021年本市人才工作有關精神要求，為貫徹落實新時代人才強國戰略，培養形成一支規模適當、結構合理、素質優良的高水平會計人才隊伍，激勵會計人才為本市全面建成“五個中心”“五個新城”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，完成中央重大戰略部署和促進本市經濟社會發展貢獻智慧和力量，結合會計人才工作實際，制定本規劃。
一、指導思想
全面貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的新理念新戰略新舉措，堅持黨管人才，堅持正確政治方向，堅持人才引領發展，高起點構筑會計人才培養體系，以高端人才培養為著力點，引領帶動形成不同類別和層級會計人才的金字塔型合理布局；高層次拓展會計人才使用范圍，積極為會計人才拓展事業和實現價值提供機會和條件，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設的重要任務；高效能探索會計人才制度創新，健全與經濟社會發展要求相適應的會計人才管理制度和體制機制，緊密依靠各大口黨委的組織體系，形成合力，全面加強會計人才隊伍建設。
二、主要目標
“十四五”時期，會計人才隊伍是立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展的重要力量。要進一步健全會計人才培養、使用、評價體系，進一步增強會計人才對本市經濟社會發展的支撐作用。
（一）提升人才素質水平，優化人才培養結構
加快高端會計人才培養，持續推進中級會計人才建設，切實提升高、中級會計人才的比例，逐步形成以相當數量高端人才為引領、大量中級人才為主體、輔以相應數量初級人才為基礎的合理有序結構。
（二）服務本市經濟發展，打造人才培養品牌
緊密聚焦服務經濟社會發展中心任務，重點面向本市“五個中心”“五個新城”建設以及黨中央重大戰略部署等經濟社會重點領域，在本市大中型企事業單位、會計師事務所和高等院校等培養一批高水平的會計人才隊伍，持續打造本市會計人才培養品牌。
（三）充實人才技術力量，增強人才競爭優勢
在本市加快推進“五個中心”“五個新城”建設，闊步邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的背景下，建成會計人才高地，發揮團隊優勢，造就一支與本市經濟社會發展相適應的復合型高端會計人才。
（四）提高人才使用效能，健全會計人才體制機制
堅持以經濟社會發展需求為導向，構建人人皆能成才，人人皆能發展的會計人才培養環境，通過理順管理體制、創新管理機制，進一步拓寬會計人才使用渠道，加大政策引導，向社會大力推薦會計人才，為會計人才提供建功立業的廣闊舞臺。
三、重大工程
為培養各領域各層次的會計人才隊伍，市財政局面向經濟主戰場、面向國家重大需求實施一系列重大會計人才培養工程，加快建設上海高水平會計人才高地，為會計人才搭建干事創業的平臺，著力培養符合新時代高質量發展的優秀會計人才，符合新發展階段會計學術創新和理論成果轉化的智庫人才，符合國家建設要求的注冊會計師，符合新時代管理要求的高級后備人才以及符合實際需要的廣大會計人員。
（一）上海優秀會計人才培養工程
為進一步擴大品牌影響力，更好為本市經濟建設和財政管理工作提供技術支撐，深化提升優秀會計人才培養工程，計劃每年培養規模50人。具體培養計劃為：
1. 戰略型會計人才計劃
面向經濟主戰場，重點打造戰略性會計人才力量。在推進“五個中心”和“五個新城”建設中，會同相關主管部門著力培養造就一批跨學科思維、具有創造性才能的會計人才隊伍，充分發揮戰略型會計人才謀于戰略、精于管理、善于經營、敢于擔當的行業領軍作用，計劃每年培養不少于25名戰略型會計人才。
2. 國際型會計人才計劃
著力培養造就一批具有國際化視野、包容性胸襟的高層次會計人才，能參與重要管理決策，能解決復雜經濟問題，能帶動和引領會計人員整體素質提升，進一步提高單位現代化管理水平和會計人才輻射力影響力，計劃每年培養不少于20名國際型會計人才。
（二）上海優秀會計人才智庫建設推進工程
集聚全球智慧資源，彰顯國際化的會計人才導向。為進一步打造上海會計人才品牌，引領和推動本市優秀會計人才走向全國高端，智庫建設推進工程側重于在上海優秀會計人才中培養具備解決社會性、行業性、宏觀性的工匠型、學術型、國際化的高水平會計行家，通過行業內高水平專家學者帶領，進一步提升優秀會計人才的發展潛力，突出智庫引領作用，為本市會計改革和經濟社會發展提供決策咨詢和參謀建議，計劃每年培養規模為2-3名，力爭到2025年，向財政部推薦10名左右會計名家行家。
（三）上海會計高級（后備）人才培養工程
后備人才是本市會計人才隊伍建設的基石，是會計事業和服務經濟社會發展的重要儲備。為進一步夯實人才中堅力量，提升企事業單位中級專業技術資格會計人才的知識結構和能力框架，逐步做好與高級會計人才的有機銜接。市財政局每年培養100名高會后備人才，到2025年，力爭培養人數達到500人，其中，培養造就350名善于參與大中型企業經營管理、獨立處理重要財務事項的復合型會計人才；培養造就150名精于行政事業單位管理決策、能解決現代化管理有關問題的復合型會計人才。
（四）大中型企事業單位總會計師培養工程
實施大中型企事業單位總會計師培養工程，著眼于全面提升大中型企事業單位總會計師的能力素質，培養造就具有良好職業操守、新時代發展理念、管理創新能力、全球戰略眼光和社會責任感的大中型企事業高端會計人才，促進本市大中型企事業單位進一步提高現代化經營管理水平和國際競爭力。市財政局充分發揮國家會計學院開展高層次會計人才的教學資源優勢，根據計劃每年開展總會計師培養工程，不斷提升本市總會計師整體素質。
（五）注冊會計師行業會計人才培養工程
持續發揮注冊會計師人才培養基金作用，根據經濟形勢及市場對注冊會計師能力素質需求，著力培養符合“政治型、職業型、專業型、復合型、國際型”要求，能夠帶頭踐行“獨立、客觀、公正”的職業精神，持續提升專業勝任能力，熟悉市場規則，具有國際視野，既“專”又“博”的注冊會計師，實現事務所合伙人（股東）、行業優秀人才、執業注冊會計師、助理審計人員、一般從業人員的培訓全覆蓋，持續提升注冊會計師專業勝任能力和職業道德素質，提升審計質量。進一步完善行業協會專門（專業）委員會的智力支持作用，加強對法律法規政策、執業標準技術的解讀分析和風險提示，為會計師事務所提供技術支持和咨詢服務。
（六）會計高級人才后續能力提升工程
致力于全面提高高級會計專業人才的知識結構和能力框架，為高級會計人才全面參與企事業單位管理活動，提升現代化經營管理水平和治理能力方面發揮積極作用。市財政局委托上海國家會計學院，每年開展100-200人左右的會計高級人才后續提升培訓，到2025年，力爭培訓人數達到1000人，提升會計高級人才的職業勝任能力。
（七）會計人員繼續教育質量提升工程
繼續教育質量提升工程，旨在結合《上海市會計專業技術人員繼續教育實施辦法》（滬財發〔2018〕8號），以“以人為本、按需施教”為導向，突出提升不同類別、不同層次會計人員專業勝任能力，引導會計人員更新知識、拓展技能，全面提升專業勝任能力。本市各主管財政部門按照各自職權，可制定分層次、分類別的繼續教育提升計劃并組織實施。力爭到2025年，對已登記的會計人員實現強覆蓋，形成以網絡繼續教育為主、以面授為輔，突出重點，形式多樣，內容豐富，各具特色的繼續教育新格局。
四、主要措施
會計人才培養工程是一個關系本市經濟社會和會計行業未來發展的系統工程，要進一步健全會計人才的選拔、培養、考核和激勵使用機制，確保本市會計人才培養更上新臺階。
（一）發揮各方協作機制，優化人才培養體系
1. 鼓勵用人單位擇優推薦。充分注重用人單位在人才選拔過程中的意見；加強與用人單位的合作，積極探索與用人單位建立會計人才的聯合培養機制，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。
2. 創新會計人才隊伍建設。加大對科技創新等新業態、新模式需求的復合型、拓展性會計人才隊伍建設；逐步打通本市各層級會計人才培養的銜接通道，形成階梯式、遞進式的會計人才培養格局。
3. 完善培養考核淘汰制度。創新考核手段，形成全方位、多角度的會計人才培養考核制度體系，重點關注會計人才在實際工作中的表現情況；嚴格淘汰制度，綜合量化考核結果，重視單位反映和社會評價意見。
（二）注重統籌各方力量，營造人才發展氛圍
1. 加強黨管人才引領。加強與有關大口黨委溝通聯系，定期定向發送高端會計人才畢業學員信息，協助大口黨委建立重點產業行業專業人才信息庫，促進會計人才使用機制不斷完善。
2. 營造良好輿論環境。本市會計人員信息庫中建立會計高端人才子庫，及時跟蹤更新相關信息。在上海財政網設立“上海會計人才”專欄，專題介紹會計人才培養情況和取得成效，通過優秀成果展示，促使企事業單位進一步了解本市會計人才培養相關信息，更加重視和支持會計人才培養，大力使用優秀會計人才。
3. 尊重知識尊重人才。建立會計行業產學研戰略聯盟，積極引導高端會計人才進基地、進校園、進課堂，以擔任校外導師、客座教授等形式，與高等院校、繼續教育培訓機構合作開展科研、教學、輔導、交流活動。
（三）拓寬人才激勵方法，提高人才使用效率
1. 構建優越的事業環境。高標準遴選會計人才進入會計智庫和會計系列高級專業技術職務任職資格評審委員會（專家庫），在會計領域學術前沿、政策研究、法制建設、行業監管、人才評價中發揮引領作用。
2. 促進會計人才高效配置。暢通與行業主管部門會計人才雙向流動綠色通道，推薦符合條件的高端會計人才為政府相關部門科學決策、依法監管和高效服務提供智力支撐保障。向重點產業行業會計專家庫選拔推薦高端會計人才，加強高層次創新型會計人才隊伍建設。
3. 支持會計人才反哺社會。組建會計人才志愿服務團，按照自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，通過公開招募、定向邀請等方式構建一支熟政策、通業務、懂財會、會管理、肯奉獻、樂助企的高水平會計志愿服務隊伍，為中小企業無償提供咨詢和個性化解決方案，推動中小企業加快轉型升級，實現高質量發展。
五、組織實施
（一）加強規劃實施的統籌協調
建立由市財政局等相關部門組成的上海會計人才培養工程領導小組，統籌協調會計人才隊伍建設涉及培養、選拔和使用等諸多環節的組織領導，領導小組辦公室設在市財政局會計處，市財政局負責部署和確定本市會計人才培養的重點；各區財政局、市財政監督局和市注冊會計師協會負責組織推薦本轄區、本行業的各類會計人才參加培養，并做好人才培養的后續跟蹤和使用工作，同時也可結合實際情況，編制本轄區和本行業會計人才發展計劃和具體實施辦法，形成不同層次的會計人才培養。
（二）加強規劃實施的組織保障
市財政局將按照《上海會計人才培養工程規劃（2021-2025年）》的總體要求，循序漸進，制定各項培養計劃的具體辦法，建立專項經費預算，形成本市會計人才培養工程實施體系，為會計人才成長提供必要的平臺和經費支持。
（三）健全規劃實施的監控評估體系
本市財政部門要建立《上海會計人才培養工程規劃（2021-2025年）》實施的過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估機制，對實施情況進行監控和指導；根據反饋信息以及《上海會計人才培養工程規劃（2021-2025年）》評估和監控情況，對實施中發現的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務和要求落實到位。
（四）創建規劃實施的良好社會環境
在上海會計人才培養工程領導小組的指導下，各級財政部門要加大與各大口黨委和人力資源社會保障局等各主管部門的聯系溝通，形成合力，大力宣傳《上海會計人才培養工程規劃（2021-2025年）》的指導思想、目標任務，措施方法，宣傳實施中的典型經驗、做法和成效，為本市會計人才培養創造良好社會環境。
