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孫竹節
民辦高校作為我國高等院校的 重要組成部分，2019年底民辦高 校達到757所（含獨立學院257 所），比上年增加7所，占全國 高校比重在28%以上；民辦在學 規模人數708.83萬人，比上年增 加59.23萬人，增長9.12%。占 高等教育在學總規模的17.71%。
在此背景下，民辦高校想要又 快又好的發展，辦出特色，辦出品 牌，急需把有限的辦學資金花在刀 刃上，就對民辦高校的財務預算管 理效率提出了更高的要求。但現實 卻是民辦高校大多在近30年成立， 發展歷程短，經驗不足，即便財務 預算管理相對規范，也依然存在諸 多問題制約民辦高校高速發展。
一、民辦高校財務預算管理的 現狀與特點
在2020年國家教育部推動獨 立學院轉設后，又有一批本科類院 校加入民辦高校競爭賽道，民辦高 校發展開啟了新的篇章。在這個特 殊的時期，優秀的民辦高校更有機 會脫穎而出成為我國咼等教育的生 力軍，而辦學不規范、沒有特色的 民辦院校將被加速淘汰。辦學不規 范很大局限在收入有限，資源配置 不合理，導致辦學的關鍵指標不達 標，這就凸顯出財務預算管理的重 要性，也側面反映出目前民辦高校 的財務預算管理水平參差不齊。在 預算編制、實施、執行、控制各個 階段的現狀及特點如下：
（―）預算管理制度相對靈活。
民辦院校不屬于財政預算單 位，資金不納入財政統一管理，學 院擁有自主收支權，因此預算管理 不受國家行政部門預算制度制約， 比公辦院校靈活的多，學院的年度 預算可根據自身發展需要，迅速調 整，經過董事會等權利機構審批即 可實施。
（二）必須考慮經濟效益與可 持續發展。
盡管大多數民辦高校是非盈利 型，但作為自收自支、獨立核算、 自負盈虧的法人單位，必須考慮自 身生存與發展，不顧自身收入能力 而一味加大投入導致的長期透支并 不具有可持續性，不得不考慮經濟 效益。
二、民辦高校財務預算管理中 的問題
（―）預算結構不夠合理。
民辦高校成立后第一要務是求 生存，需保障師生在校學習生活， 同時由于水電燃氣物業管理等后勤 支出與保障師資水平人員經費等固 定經費較高，民辦高校實際可支配 教學直接相關經費預算隨著總額上 漲實際結構占比卻在下降。在教學 經費生均達標后，繼續加大教學經 費投入實際邊際效益不明顯。民辦 高校教師教學任務重，無暇顧及更 多教研科研工作任務，即便分配給 各系部為數不多的教學經費，實際 執行也并不理想，最終導致教學經 費執行情占比更令人堪憂。
（二）預算編制方法不夠科學。
近些年企事業單位普遍采用全 面預算管理體制，倡導全員參與財 務預算編制，需考慮預算單位全部 事項的財務預算，對編制要求較高, 經常出現預算與執行不一致的情 況。編制審核過程中采用生均預算 標準控制預算總量，審核時很容易 演變為固定增量預算編制方法，導 致預算松弛，同時收入增加與經費 沒有直接關系，不能調動學院開源 節流積極性，也不能適應經營環境 的變化，造成資源錯配和重大浪費。
（三） 預算編制沒有結合長期 發展目標。
民辦高校各具特色，并沒有形 成一套統一的預算編制標準，很多 部門申請預算時，僅參考慣例，而 忽略學院的重點工作和長期的戰略 規劃目標，導致學院編制預算如僅 是匯總各部門財務預算缺乏實際意 義，不具備全局性和完整性，進而 導致財務管理與教學等管理部門業 務結合度不夠，導致預算與實際需 要脫節。
（四） 預算績效管理尚未落到 實處。
民辦高校預算績效激勵大多 傾向于董事會考核學院經營班子等 高層管理人員，并未將績效考核與 學院各部門的預算執行情況完全結 合，導致基層甚至中層管理者績效 考核與預算控制脫節，對預算的重 視程度不夠，為學院節約經費主要 靠職業操守與思想覺悟，沒有制度 保障，獎罰不明。
（五） 生均預算資金水平普遍 偏低。
民辦高校生均預算不超過生 均收入，天津市民辦高校生均收入 約為16500 - 21500元。此收入 需支撐學院所有辦學經費預算，包 括后期房屋大修與基建項目，每逢 有基建項目時，可能需要銀行貸款 資金。我們尚且不提部屬高校，目 前各省市屬高校預算經費一般比民 辦高收費標準的學費收入標準高， 尤其是在2019年提高了生均撥款 標準之后，大部分省市本、專科高 校生均撥款定額標準從每生每年 7000元和5000元提高至12000 元，此外還有人員經費及專項經費， 這樣看來與公辦院校的預算資金相 比，民辦院校預算資金要低得多。 例如2019年，天津財經大學決算 信息公開顯示當年收入決算為6.59 億元，其中工資福利支出 1.80億 元，在校生人數約為1.36萬人； 而同等規模民辦高校，在校生人數 為1.36萬人時，收入預算總額約 為2.24 - 2.72億元，民辦高校預 算收入遠低于公辦高校。在此收入 水平基礎上，公辦高校支出可以與 收入持平，而民辦高校需按不低于 年度非限定性凈資產增加額或者凈 收益的10%的比例提取發展基金， 用于學校的發展。
三、民辦高校財務預算管理建 議
為保障民辦高等教育事業健康 發展，充分發揮預算資金的使用效 益，保證預算管理的嚴肅性與預算 執行的約束力，遵循高等教育辦學 規律，結合民辦高校發展實際，目 標導向、責任明晰和權責對等，著 力構建科學規范、公平公正、導向 清晰、講求績效的預算管理制度， 促進民辦高等教育內涵式發展，提 出以下民辦高校財務預算管理建 議。
（—）采用結構化方式編制預 算。
克服固定增量預算弊端，以收 入預算為基礎，在’‘以收定支'‘的 前提下按支出項目的比例結構編制 支出預算。結構化預算包括收入預 算和支出預算，原則上可按收入預 算30%作為學校發展基金，70%
甕辱豔咨27 作為學校年度預算；在可支配經費 額度內，根據發展目標和年度工作 計劃，按全成本原則編制學校學年 度預算；審批學校年度預算一級科 目及二級科目的配置比例。不斷優 化經費預算結構，為學院實現可持 續發展提供保障。
（二） 建立科學的預算評價體 系。
在結構化預算的框架下，按照 學
