服務熱線
400 180 8892
近日，湖北監管局在日常監管中發現，部分高校存在固定資產改擴建及修繕支出直接費用化的問題，影響了資產價值的有效管理，建議從四個方面加以完善。
一、存在的問題
（一）固定資產后續支出資本化標準不明確。《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》規定，為增加固定資產使用效能或延長其使用年限而發生的改建、擴建等后續支出屬于符合固定資產確認條件的后續支出。《政府會計準則第3號——固定資產》第七條規定，發生的固定資產后續支出計入固定資產成本的，應當同時從固定資產賬面價值中扣除被替換部分的賬面價值。然而，在實際操作過程中，對于何為“增加固定資產使用效能”以及如何測算“延長其使用年限”均缺乏嚴格的界定和相關指導性文件，對原固定資產中被替換部分的賬面價值確認也存在困難。
（二）固定資產后續支出經濟價值反映不客觀。高校資金主要來源于財政撥款和科研、教育等事業收入，無論是內部管理還是外部監督，往往更多地關注預算資金的使用情況而較少關注資產負債情況，更注重固定資產實物管理而相對忽視價值管理。在實際工作中，原有固定資產管理基礎性工作較為薄弱，一些改造、修繕項目與日常維護項目沒有準確區分，固定資產后續支出是否資本化缺乏清晰規范的操作流程，財務人員僅憑自身工作經驗進行判斷，導致固定資產后續支出資本化的確認隨意性較大，難以真實反映資產的經濟使用價值。
（三）固定資產管理和預算財務管理缺乏有機融合。固定資產后續支出是改善高校辦學條件的一項重要內容，日常管理過程中涉及資產使用部門、資產管理部門和財務部門，目前，部分高校尚未建立相關內控制度，或建立有制度但尚未有效執行，導致仍存在固定資產管理與預算財務管理相互分離，缺乏數據共享和信息溝通。
二、有關建議
（一）轉變理念，進一步重視固定資產的價值管理。新的政府會計準則實施后，要求各行政事業單位會計主體不僅要提供決算報告，還要提供反映政府會計主體財務狀況、運行情況、現金流量等信息的財務報告。面對新的制度規定，高校及其財務工作者應加強對新制度、新要求的學習，轉變管理理念，規范會計核算，保證政府財務報告數據的準確、客觀、真實、有效。
（二）明確標準，進一步細化現行準則中的相關規定。建議進一步加強頂層設計，明確固定資產后續資本化的條件和標準，對“增加使用效能”和“延長使用年限”進行嚴格界定，指導高校科學合理地核算維修改造類固定資產成本，實現實物管理與價值管理相統一。
（三）加強協同，進一步建立完善相關工作機制。固定資產后續支出資本化的處理流程比較復雜。首先，會計處理上必須在后續支出開始時將賬面上的固定資產轉入在建工程，同時轉銷已經計提的累計折舊，待完工交付使用時再從在建工程轉入固定資產。其次，如何判斷本次固定資產的后續支出是否符合資本化條件，需要資產管理部門、基建部門進行專業判斷。最后，為保證財務部門固定資產的賬務數據與資產管理部門的臺賬數據一致，資本化過程中涉及數據信息也需要兩部門充分共享，同步更新。建議高等學校完善相應的管理辦法，建立協同工作機制，明確各部門的主體責任和工作分工，規范工作流程。同時，加強信息化建設，實現財務信息系統與固定資產管理系統有效關聯，解決信息滯后和價值偏差問題。
（四）強化監管，進一步提升固定資產管理效能。一方面，高校應切實發揮好主體責任，建立相應的內部控制制度和績效管理機制，強化固定資產配置、核算、使用、處置等關鍵環節的管控。另一方面，有關部門應結合工作職責加強對高校固定資產的日常監管和專項檢查，及時糾偏，督促高校認真貫徹落實黨中央、國務院關于過緊日子的要求，確保家底清晰、高效利用。
