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基層內控數智化是基層黨政機關整 體智治綜合應用的重要場景，是基層數字 社會的重要支撐。
2019年，浙江省海寧市上線鄉鎮級經 濟活動領域全覆蓋的內部控制信息平臺。 截至目前，試點單位海寧市許村鎮已有超 過40億元的資金納入平臺進行管理，累計 共完成工程項目支付審批22億元以上。
通過內部控制信息化“新型標桿”建設 試點，許村鎮充分運用數字化手段，打造經 濟活動全業務覆蓋、全環節管控、全過程留 痕的內部控制信息平臺，落地“執行網”、扎 實“監督網”，同時，不斷探索“創新網”，筑牢 鎮村兩級內控“風險墻”。下一步，海寧市擬 以數字化改革為引領，繼續拓展內控建設， 計劃2021年底前在全市進一步推開，打造 覆蓋全市鄉鎮街道的數智內控平臺。
全流程推動基層權力運行
織牢內控“執行網”
通過全流程推動基層權力運行，海寧 市從源頭減少乃至堵住常見違規、低效資 金使用的情況，降低基層行政運行成本，提 高鄉鎮街道內部整體治理水平，為實現更 高層次的鄉村振興賦能。
一是平臺設計規范、便捷、智能。 內 部控制信息平臺功能模塊與內部規范化 管理制度體系保持內在一致，設計形成預 算管理、收入管理、支出管理、采購管理、合 同管理、資產管理、工程項目管理、拆遷管 理、債務管理、決策分析等10大支撐系統，
■ 王雪松/文 實現對全鎮核心經濟活動和主要業務活 動的全生命周期覆蓋。
二是打造閉環管理，實現最多跑一 次。內部控制信息平臺應用后，打造鄉鎮 資金自預算到決算的全閉環鏈路管理，同 時，同步關聯業務線，打造業務閉環、財務 閉環、內外閉環。各類事項申請與審批、工 程項目、拆遷項目的管理、經濟合同的審 查、報銷支付、資產入庫等，均實現線上管 理，數據自動歸集、環節自動關聯，實現內 部經濟活動管理最多跑一次。
三是全流程監管有效破解工程管理 難點。針對工程項目類支出監管不易、審 核較難、資料不完整、信息不對稱等痛點， 開發設計“工程管理”模塊，對工程項目立 項、招標、登記、合同、付款、變更、驗收、結 算、竣工決算、移交等實行全流程管理。
截至目前，許村鎮已有337個各類工 程項目納入平臺管理，付款核查一鍵完成， 驗收材料自動歸檔，各環節均實時關聯可 查詢。有效解決工程先開工后補手續、規 定限額以上未進行公開招標、結算與施工 變更相互脫節、造價結算審計執行不到位 等問題。
數字化“監管網”全視角
把控鎮村資金動態
通過全視角把控鎮村資金動態，讓權 力運行得到全程動態監督，使決策、管理、 執行等環節實現數字化留痕，為提高基層 監督質效提供智慧支撐，給正風肅紀反腐 插上科技的翅膀。
一是全過程審批留痕，助力打造廉潔 政府。在監管視角下，任意節點進入即可 完成向前、向后的全鏈條追溯，讓財政支出 每一筆錢的決策、管理、執行等環節均在內 控系統中留痕且關聯。同時，鄉鎮主要負 責人和領導班子行使公權力等行權數據 均實現全過程在線流轉、審批、留痕，數據 規范、標準、全面、準確、完備、可監控。
二是動態化監管資金使用情況實現 花錢必可溯。內控信息平臺的建立，實現 “花錢必可溯，進度必可跟”。資金使用的 動態化監管，項目所涉及的每一筆費用，均 根據實際使用情況，在平臺上進行動態更 新，項目資金使用整體情況一目了然。
三是前置式審批管理讓監管更具“人 情味”。通過事前審批功能模塊，前移審 批端口，把規則提前告知一線業務經辦人 員，讓信息化平臺中的管控規則成為攔住 違規行為的第一道關卡，杜絕因為工作人 員不懂規則而產生的違規行為。同時，借 助事后關聯事前審批一鍵生成報銷單據 的功能，在實現監管的同時，讓財政服務 更貼心。
有效掐住“微腐敗”的“咽喉”
通過全聚焦村級工程建設項目的監 督管理，海寧市實現過程監督可控、項目全 覆蓋監管、隱蔽工程無所遁形，有效掐住 “微腐敗”的“咽喉”。
一是聚焦過程監督，統籌村級工程。海 寧市出臺《許村鎮村級集體工程建設項目管 理辦法》，從立項審批、招投標、合同管理、項 目質量管理和驗收、資金管理、檔案管理等6 個方面，全過程、全方位落實村級集體工程建 設項目監管，進一步規范集體資金使用行為， 確保工程建設質量和資金使用效益。截至目 前，已參與監督“科同村文化中心建設”“李家 村門頭改造”等工程建設項目8個。
二是聚焦流程重點，強化動態管理。 針對去年巡查中發現的村級小額工程管理 問題，許村鎮及時出臺政策，規定村級項目 10萬元以上的均須公開招投標，對10萬元 以下的村級小額工程實行事前審批管理。 所有工程均應進入內控系統進行立項、招 標審批。截至2021年5月，納入管理的備 案數量共有831項，工程造價約3883萬元。
三是聚焦監督盲點，緊盯隱蔽工程。 成立許村鎮村級集體工程建設項目監督 管理領導小組，采取定期檢查、不定期暗訪 等方式對項目進行監督，發現問題及時糾 正，對違反有關規定的，嚴肅查處并追責。 2021年以來，開展明察暗訪8 次，發現問 題2個，均已整改到位。
目前，海寧市許村鎮、斜橋鎮、黃灣 鎮、海寧經濟開發區（海昌街道）已全面上 線內控平臺。下一步，海寧市將打造覆蓋 全市的鄉鎮街道數智內控平臺，在所有鄉 鎮街道中導入優秀試點經驗，進一步完善 提升，全面提高基層內部治理風險防控能 力，提升公共服務效能。建成后，將形成市 —鄉鎮（街道）—村（社區）三級聯動一張 網，形成覆蓋全市12個鄉鎮街道的數智化 基層治理大平臺，通過促進監督下沉、監督 落地，實現基層小微權力的空間最小化、執 行標準化、流程規范化、公開透明化，不斷 提升基層鎮村管理科學性，形成全面深化 數字化改革的強大合力，推動各項改革任 務落地見效。
