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隨著我國深入實施創新驅動發展戰 略 ，科技投入逐年增長 ，科研經費備受矚 目 。“簡政放權 、放管結合 、創新服務”成 為科研單位財務管理的新要求和新格局 。
如何管好科研經費 ，把改革落到實 處 ，讓科研人員切實感受到改革帶來的 紅利 ，營造良好科研生態 ，成為科研單位 財務管理的改革重點 。
優化財務管理的主要舉措
下放科研經費管理權限 ，激發科研 創新活力。
一是優化報銷流程和制度 。 例如 ， 在簡化財務報銷手續方面改變過去因為 “堵漏洞”而層層加碼，改為信任加自律減 流程的做法，下放審批權限提高項目組的 審核額度，減少報銷簽字環節 。在報銷標 準方面 ，提高差旅費城市間交通費 、住宿 費 、會議費的報銷標準 ，制定野外科考住 宿費包干制，出臺因在偏遠地區開展科研 活動無法取得發票的報銷規定 。
二是尊重科研規律下放預算調整 權 。 由于科研活動的不確定性 ，預算執 行過程往往與合同預算數據存在差異 性 。 預算調整權的下放扭轉“打醬油的 錢不能買醋”偏離科研規律的現象 ，隨著 政策落實的不斷深入 ，除間接費用和購 買設備的預算外 ，預算調整全部由單位
自行規定 ，科研單位根據業務情況作出 具體調整 ，大大提高科研人員的資金使 用自主權 。
三是放寬科研采購通道 。在科研儀 器耗材采購方面提高自行采購限額 ，簡 化采購流程 ，制定特殊或急用的科研采 購綠色通道等辦法 。
釋放科研績效政策，調動人員積極性。
一 是間接費用績效獎勵發揮激勵 作用 。 大大提高間接費用比例 ，績效獎 勵不設比例限制 ，權力下放到單位 ，項 目績效獎勵得到充分的釋放 ，體現與科研人員貢獻大小相掛鉤 ，多種形式完善 績效考核辦法 。 績效獎勵可以下放到課 題組發放 ，也可以單位集中統籌發放 。 績效獎勵在發揮課題組統籌協調 、激勵 科研人員方面發揮積極作用 。
二是自主規范管理橫向課題 。橫向 課題是科研單位解決實際問題 ，面向社 會的重要科研活動 。 以往有些單位橫向 課題按照縱向課題管理 ，不利于激發科 研人員橫向課題開發的積極性 ，也滋生 “體外循環”的違規現象 。
三是促進科技成果轉化權益共享 。 單位通過制定辦法明確成果轉讓收入的 分配方案 ，使科研人員的智力成果得到 認可 ，有效激勵科技成果產出和轉移轉 化 ，促進科研工作面向國民需求 。 科研 單位紛紛采取多種多樣的方式促進成果 轉化 ，并出臺現金獎勵 、股權獎勵 、確定 權益份額等政策 。 一方面幫助科研人員 的科技成果充分快速轉化 ，另一方面極 大激勵科研人員的自主創新能力 。
創新財務服務方式 ，提升科研人員 滿意度。
一是創新財務服務科研方法 。 為了 更好地服務科研人員 ，根據本單位的實 情 ，采取多種多樣的創新模式 。 例如 ，線 上開展“掌上財務管家”、微信平臺 、短信 提醒 、微信 QQ 答疑群等靈活方便的形式 服務科研人員 。 線下開展“票據投遞箱”、 開發財務機器人 、財務專報 、報銷手冊 、上 門報銷服務 、財務首問責制度 、定期面對 面交流等措施 。這些措施使得政策推廣 及時到位 ，也提高科研人員的滿意度和 積極性 。
二是推進“放管結合”的信息化管 理 。 隨著信息化大數據的高速發展，各科 研單位都不同程度完善優化信息化建 設 。 大部分單位實現財務報銷審批流程 信息化，采用網上電子簽批件以獲得領導 的審批 ，解決報銷審批難 。 同時 ，完善內 控管理 ，優化業務流程 ，代替人為操作環 節，發揮內部控制“放管結合”的作用 。
三是多形式落實科研財務助理制 度 。 科研財務助理制度提出以來 ，很多 單位已經逐步完善科研財務助理制度 ， 起到用好一名財務助理解放一批科研人 員的重要作用 。
基于科研誠信 ，開展包干制 、負面清 單等試點工作。
一是“包干制”試點應用 。“包干制” 是指確定經費總額 ，但無需編制明細費 用科目預算 ，科研人員在科研過程中可 根據實際經費需求按規定使用和列支 。 包干制的提出為科研經費注入柔性財務 管理的因素 ，試點工作在全國廣泛鋪 開 。 包干制的試點為激發科研創新 ，建 立以績效目標為導向的財務管理模式提 供新思路 。
二是負面清單的應用 。 科研經費負 面清單是指在科研經費使用中 ，以清單 的形式列明國家法律 、法規制度中明確 禁止的事項 ，劃出科研資金使用的底線 ， 在底線范圍外給予更寬松的資金使用權 限 ，體現科研資金管理放管結合的要 求 。 建立負面清單制度 ，為科研人員明 確底線 ，可以保證包干經費的合理高效 使用 。
幾點思考
科研經費放權的同時 ，發揮財務監 督作用。
第一 ，落實法人責任 ，在“放管服”政 策落地過程中 ，項目承擔單位應根據國 家的相關政策 ，結合單位的實際情況明 確主體責任 ，明晰劃分放權的權責 ，強化 風險意識 ，承擔自身監管的職責 。
第二 ，利用財務數據做好風險預警 。 單位應挖掘財務數據價值 ，使關口前移 ， 提前警示風險，實現財務分析與預測更精 準 、風險預警更及時 、管理監督更全面 。
第三 ，將科研經費管理融入內部控 制管理體系 ，使財務信息 、科研信息有序 溝通 ，逐步杜絕割裂現象 。 在簡化業務 流程的同時 ，逐步完善科研經費管理數 據化 、信息公開化 ，樹立“規矩在先 、公開 透明 、責任自負 、違規必究”的管理理念 。
以績效為導向 ，改進科研經費財務 管理模式。
第一 ，建立以績效目標為導向的科 研管理模式 ，立項前科學進行績效評 估 ，根據科研實際規律合理編制預算 。 項目執行中不單審核票據是否正規 、預 算是否超支 ，還要考核資金的使用效 益 。 項目結束后客觀評價資金投入產 出效益 。
第二 ，逐步建立和完善科研全成本 核算 。 目前 ，科研項目成本一般僅依據 合同金額確定 ，單位投入的人員 、設備 折耗 、應分攤的管理費用等 ，并沒有全 部計入科研成本 。 要實現科學的績效 評價 ，科學客觀評價項目的投入產出效 益 ，全成本核算必不可少 。 同時 ，全成 本核算對于單位實施統籌管理 ，優化資 源配置 ，激發科研人員積極性有著重要 意義 。
培養復合型人才 ，優化科研財務管 理隊伍。
提升財務管理 ，促進科研創新發展 ， 離不開人才隊伍 。 科研單位的財務管理 涉及面廣 ，不僅需要財務知識 ，還要掌握 科技政策 ；不僅要協調外部環境 ，還要宣 傳貫徹政策 。
復合型財務人才隊伍對于優化科研 資金配置 ，提升科研資金效率 ，為科研人 員松綁減負 ，激發創新活力起到很大的 推動作用 。
第一 ，優化人員結構 ，做好人才培 養 ，形成財務管理和傳承文化 ，激勵財務 服務科研創新的環境 。
第二 ，提升財務管理綜合水平 ，將科 研經費結合其他財經法規統籌掌握 ，為 科研人員松綁減負 ，也要守住底線 ，防范 風險 。
第三 ，加強業財融合 。 財務人員要 深入科研一線了解科研活動規律 ，也要 讓科研人員掌握基本的財務管理知識 ， 逐步提升服務理念 ，為激發科研人員創 新活力保駕護航 。
