服務熱線
400 180 8892
公共基礎設施是政府資產重要組成 部分 。 改革開放以來 ，浙江省寧波市公共 基礎設施投入巨大 ，形成較為完善的公共 基礎設施網絡體系 。
2019 年起實施的政府會計制度要求 將公共基礎設施納入會計核算 ，但在實際 執行中 ，由于公共基礎設施資產價值難確 定 、核算主體難區分 、核算范圍界定不清 晰等原因 ，公共基礎設施入賬核算困難較 多 ，大量政府投資形成的公共基礎設施未 入賬核算和反映 。
公共基礎設施管理和核算
基本情況
隨著近年來行政事業單位國有資產 報告制度和政府會計制度的執行和落實 ， 寧波市各級各部門對公共基礎設施的管 理和核算逐步加強 。
一是加強宣傳教育 。各級財政部門 組織開展《政府會計制度》全員培訓 ，幫助 各級各類行政事業單位領導和財會人員學 習掌握公共基礎設施會計核算規定 。
二是開展清產核資 。 相關法規制度 的不健全 ，導致政府會計主體控制的 、滿 足社會公共需要的大量公共基礎設施未 入賬核算 ，資產“家底”不清 。 為明確行政 事業性國有資產管理目標 ，寧波市財政局 部署資產清查工作 ，摸清公共基礎設施資 產“家底”。
三是規范會計核算。逐步啟動公共基 礎設施入賬工作 ，對臺賬或資料不齊全的 公共基礎設施資產 ，追根溯源 、弄清權屬 ， 做好資料收集并進行核實 ，完善資產賬戶 相關信息；對已入賬的相關資產，按規定進 行核算科目的重分類調整 ，真實反映單位
公共基礎設施資產狀況 。2019年末 ，入賬 公共基礎設施價值為134 . 11億元。
公共基礎設施入賬難
從總體上看 ，寧波市公共基礎設施入 賬率比較低 ，資產登記脫節的情況比較 普遍 。 未入賬占比超過五分之二 。 不少 單位尚未開展公共基礎設施會計核算工 作 ，工作進展偏緩慢 ，主要有三大因素 ：
第一 ，缺乏配套政策或實施細則 ，導 致實務操作不順暢。
由于沒有配套政策或實施細則 ，加上 核算任務相對復雜 ，基層財會人員普遍工 作效率低 。 特別針對解決不同類型公共 基礎設施采用何種計量依據和資產價值 如何計量等復雜的實務問題 ，更是無從下 手 ，導致細則在實際執行中困難很大 。 目 前 ，政策尚未對公共基礎設施的移交 、處 置規定及程序進行明確 ，對公共基礎設施 入賬核算造成一定障礙 。
一些單位認為 ，公共基礎設施的資產 管理規定未明確 ，公共基礎設施會計核算 “入賬容易 ，出去難”，擔心公共基礎設施 入賬后 ，發生移交 、處置等情形時 ，程序 如 何 走 、資 產 處 置 由 誰 審 批 等 都 不 明 確 ，資產賬面價值難以核銷 。 從客觀上 看 ，核 算 主 體 界 定 不 清 晰 。 因 為 投 入 來源多元化 ，既包括上下級縱向投入 ， 又包括橫向單位 、企業之間交叉投入 ， 直接影響到資產管理權權屬確認及可靠 計量 。
第二 ，缺乏原始資料或初始估價 ，導 致存量資產現價及后續支出計量難。
一些存量資產如地下管網 、道路橋 梁 、公園場館 、環保防災等市政基礎設施 存在建造歷史悠久 、會計資料難找 、初始 投入與后續支出計量方式不明 、個別財務
決算未完成且整改慢 、重新計量復雜等特 點 ，導致部分公共基礎設施價值未及時入 賬 ，引發如下問題 ：一是資產評估費用過 大 。 高額的評估費用給 相 關 部 門 帶 來 支出壓力 。 二是實際評估操作難 。 公 共基礎設施價值評估是新業務 ，業務標 準不統一 ，缺少參照體系 。 三是重置成 本確定難 。 公共基礎設施幾乎不存在 交易市場 ，購買相同或相似資產的對價 難確定 。
第三 ，缺乏專業力量支撐 ，導致價值 核算工作滯后。
受機構撤并影響 ，會計人員大多轉換 內設機構其他崗位 ，轉任后會計任務有增 無減 ，事多人少矛盾較突出 。 一些會計人 員專業技術資格或專業能力有所欠缺 ，學 習積極性并不高 。 市級部門被財政部內 部控制報告系統評為“優”檔的僅3 家 ，占 比為0 . 28%；基層單位財務運行機制評定 為“中”和“差”的不少 ，個別單位存在較高 的財務運行風險 。
目前 ，大多數會計人員不懂具體制度 和程序規定 ，公共基礎設施核算入賬進程 相當遲緩 。 大部分行政事業單位負責人 缺乏對公共基礎設施的重視 ，特別是存量 資產較多的單位 ，比如水利部門 ，因為一 定數量公共基礎設施的原始會計資料不 齊全 ，初始價值計量鑒定困難重重 ，產生 畏難情緒 ，尚未完全開展入賬核算工作 。
解決路徑
——制定核算細則。
制定公共基礎設施會計核算業務操 作指南 ，明確不納入計提折舊范圍的公共 基礎設施項目 ，確定各類應計提折舊的公 共基礎設施的折舊年限 ，規定資本化后續 支出和費用化后續支出具體區分標準等
細則 。 各類會計主體應按照公共基礎設 施的類別和項目進行明細核算 ，對公共基 礎設施要根據實物量和價值量 ，分別進行 確權 ，按照“不相容崗位相分離”原則 ，實 物管理歸業務部門管理 ，價值管理歸會 計部門管理 。
對一些既有實物資產無法確定價 值的 ，僅統計項目個數 ，不再估計價值 金額 。 對一些既有實物資產可確定價 值的 ，直接按成本金額入賬 。 對一些既 有實物資產又暫時因價值估計無意義 的 ，不再估計具體數額 。 尤其要從會計 成本效益進行合理考量 ，防止為數字而 計算 ，讓基層做無意義的統計工作 。
——加強信息化建設。
將公共基礎設施分類登記入賬工作 納入統一的信息化管理系統里進行 ，從而 規范各項設施資產的會計核算 ，做到賬實 相符 ，確保系統內保存的資產信息的全 面 、準確和完整 。 在資產管理信息系統 內 ，嵌入公共基礎設施入賬相關模塊 ，實 現對公共基礎設施設立 、改擴建 、減值 、處 置進行實時監控 ，提高公共基礎設施科學 化精細化管理水平 。 通過內部模塊匯總 發布相關政策規定 ，加強會計人員之間溝 通交流 ，及時分享經驗和做法 ，提高基層 人員實際操作能力 。
——加強宣傳培訓。
各級財政部門要加強宣傳培訓 ，深入 宣傳公共基礎設施入賬核算工作的重要 性 ，組織公共基礎設施業務培訓 ，使有關 部門和單位的領導 、業務部門和財會部門 工作人員掌握公共基礎設施管理規定及 其重要意義 ，達到提高相關單位人員工作 積極性的目的 。
督促各公共基礎設施主管部門負起 管理責任 ，制訂實施方案 ，做好動員部署 ， 組織人員力量 ，開展公共基礎設施資產清
查 、資產登記和入賬價值確定 ，確保公共 基礎設施會計核算賬實相符 、賬賬相符 、 賬表相符 。 財政部門根據各類公共基礎 設施的特點和資產管理及會計核算要求 ， 確定各類公共基礎設施的資產分類目錄 和核算細則 ，為公共基礎設施的清查 、資 產登記和會計核算提供具體操作依據 。
——組織資產清查。
進一步組織做好公共基礎設施資產 清查工作 ，向同級人大報告國有資產管理 相關工作 ，建議由人大牽頭開展公共基礎 設施專項資產清查工作 ，組建由財政 、公 共基礎設施管理部門以及有關技術支持 單位組成的工作專班 ，深入現場 ，逐個排 摸 ，理清資產的權屬關系 ，進行資產的勘 察 、測量 ，確定實物量 ，摸清公共基礎設施 資產底數 ，為公共基礎設施的會計入賬核 算奠定扎實的基礎 。
——確定入賬價值。
公共基礎設施主管部門要根據公共 基礎設施的特點和資產管理現狀 ，對現有 資產進行梳理 ，做好存量公共基礎設施資 產入賬價值的計量 。
一是按賬面資料數據確定入賬金額 ， 加強單位內部工作銜接協調 ，取得各項目 立項 、論證 、建造 、竣工結算資料 ，依據有 關書面資料憑證 ，確定入賬價值 。
二是對無法取得賬面價值的 ，按重置 價值進行計量 。 按照公共基礎設施的資 產分類目錄和科學測定工程造價單價 ，準 確測定各工程項目的資產實物量 ，估算項 目資產重新安置成本 ，來確定這類公共基 礎設施的入賬價值。
三是建議主管部門采取資產評估方 法 ，由資產評估機構對公共基礎設施進行 資產評估 ，按資產評估價值作為公共基礎 設施的資產入賬依據。
（作者單位：寧波市財政局）
