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■ 王明濤/文
行政事業單位預算是國家預算的基 本組成部分 ，是各行政事業單位年度經 費收支的匯編 。 它采取自下而上的匯總 方式 ，從基層預算單位編起 ，逐級匯總 ， 所有開支項目落實到具體的預算單位 。
筆者認為 ，在預算編制過程中主要 存在以下風險點 ：
一是在預算編制過程中 ，業務部門 對財政政策理解不完整 、不準確 。 二是 財務部門與其他職能部門缺乏有效溝 通 。 三是預算編制不科學 ，脫離目標 。 四是指標分解不合理 ，存在人情關系和 隨意性 。 五是對預算科學性 、合理性 、可 行性審核不嚴 ，流于形式 。
預算調整風險點控制點分析
行政事業單位應當嚴格執行預算 ， 按照收支平衡的原則 ，合理安排各項資 金 ，不得超預算安排支出 。 在預算執行 中原則上不予調整 ，因特殊原因需要調 整預算的 ，應按照規定程序報送審批 。
預算調整過程中主要存在以下風險點：
一是審核不嚴 ，把關不細 ；審批重形 式 、輕實質 。控制措施 ：明確業務部門負 責人崗位職責 ，建立責任追究機制 ；加強 審批權限 ，了解業務實質 。 二是相關領 導未及時掌握預算執行相關情況及追加 調整政策 ，存在人情關系和隨意性 。 控 制措施 ：應及時了解掌握預算執行相關 情況及追加調整政策 ，嚴格審批程序 ，明 確職責 ，集體審批 。
預算執行風險點控制點分析
預算執行管理是財政管理的重要組 成部分 。 預算執行管理水平的高低 ，直 接關系黨和國家重大方針政策的貫徹落 實 ，關系到各項財政政策實施的效果 ，關 系到財政資金的使用效益 。
預算執行過程中主要存在以下風險點：
一是預算執行過程中缺乏有效監 控 ，可能導致預算執行不力 ，預算目標難 以實現 。 控制措施 ：預算內執行事項應 建立健全規范的授權批準和程序 。 涉及 “三重一大”范圍預算執行需求 ，需經決 策機構進行集體決策 。 二是未按規定額 度和標準執行預算 ，資金收支和追加調 整預算隨意性大 ，產生無預算列支 、超預 算列支等情況 。 控制措施 ：強調預算執 行剛性和柔性相結合的原則 ，在預算范 圍內合理合規列支 。
決算編制風險點控制點分析
行政事業單位在年度終了前，應根據 財政部門或主管部門的決算編審工作要 求，對各項收支賬目 、往來款項 、貨幣資金 和財產物資進行全面的清理結算，并在此 基礎上辦理年度結賬 、編報決算 。
決算編制主要存在以下風險點 ：
一是財務部門與相關業務部門財務 信息不對稱 ，資產等相關數據不準確 ；決 算相關項目不細致 ，隨意性大 。 控制措 施 ：加強財勞科與職能部門的有效溝通 ， 保證數據準確性 ，加強審查 ，不相容崗位 相分離 ，實施財產保護控制 。 二是預算 與決算存在脫節 、口徑不一問題 ；單位會 計科目與預算收支科目不統一 ，日常核 算不能反映預算執行情況 。 控制措施 ： 預算控制 ，完善會計控制體系 ，與國庫集 中支付系統銜接 。 三是不重視決算工 作 ，不認真撰寫決算分析報告或對分析 報告把關不嚴 。 控制措施 ：完善預算控 制及績效考評機制建設 ，明確職責 。 四 是審批重形式輕實質 ，不重視預算執行 結果 。控制措施 ：明確績效考評內容 ，加 強財務決算分析結果運用 。
預算績效考評風險點控制點分析
行政事業單位加強預算管理與績效考 核，可以促進政府部門各項預算工作的順利 開展，為行政事業單位的生產、經營實現社 會效益和經濟效益的雙贏提供強大的保障。
預算績效考核也存在以下風險點：
一是業務部門自評結果不準確 ，社 會效益難評價 ，夸大執行效果 。 控制措 施 ：加強業務培訓 ，建立專家評審機制，加 強業務部門與財務部門溝通與協調 。 二 是評價結果與預算執行差異較大 。控制 措施 ：建立預算執行率 、項目實施效果與 績效評價掛鉤機制 。 三是預算安排隨意 性大 ，忽視績效評價結果 ，難以實現績效 評價目標 。控制措施 ：加強預算控制 ，嚴 格審批依據，明確職責 。 四是決算編制和 績效評價不及時 、不準確 ，決算結果沒有 得到有效運用，沒有起到控制效果 。控制 措施 ：及時準確編制決算和績效評價 ，通 過比率分析 、比重分析等方法進行橫向和 縱向對比，找出差異點并認真分析原因。
