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2020 年 10 月 16 日，習近平總書記
在主持中央政治局第二十四次集體學
習時強調，要完善科技人員績效考核評
價機制，把科研人員創造性活動從不合
理的經費管理、人才評價等體制中解放
出來，營造有利于激發科技人才創新的
生態系統。
石家莊鐵道大學作為河北省高校科
研項目經費使用管理改革試點建設單位，
貫徹落實國家政策要求，在遵守國家和省
級相關科研經費使用辦法的同時，進一步
改革和創新財政科研項目經費的使用和
管理方式。
該校先后修訂出臺《石家莊鐵道大學
縱向科研項目經費管理辦法（試行）》《關
于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的
通知》等文件，采取一系列措施賦予科研
工作者充分的自主權。同時，嚴肅財經紀
律，規范科研經費支出行為。其具體措施
主要體現在簡政放權、規范管理、優化服
務3個方面。
簡政放權“放”而有方
石家莊鐵道大學落實科研經費簡政
放權的主要措施有：
科研項目經費“包干制”。針對自
2019年起批準資助的國家杰出青年科學
基金及2020年起批準資助的河北省自然
科學基金杰出青年基金、創新研究群體項
目經費以及其他規定使用包干制的項目
經費不再分為直接費用和間接費用。項
目申請人提交申請書和獲批項目負責人
提交計劃書時，均無需編制項目預算，由
項目負責人根據項目研究需要在經費使
用范圍內自主決定使用。經費下達后，在
經費入賬和使用過程中，也無需編制項目
預算。
放寬簽批權限。為進一步提高資金
使用效率、減少經費支出審批環節，按照
“誰管理、誰使用，誰簽字、誰負責”的原
則，學校在《修改經費審批權限常委會會
議紀要》中修改經費審批權限相關內容：
教學、科研及教輔機構單位經費、教科研
項目經費審批，由其單位負責人或項目負
責人簽批即可報賬，不設金額上限。
提高間接費提取比例與績效支出比
例。間接費用的提取，采取分段超額累退
比例法計算，提取比例嚴格按照中央財政
計劃項目和河北省財政計劃項目規定執
行。特別提出針對試驗設備依賴程度低
的軟科學研究等社會科學類項目，其績效
支出為間接經費的80%。
改進結轉結余資金留用處理方式。
科研項目結項后，結余資金可以留歸所在
高校，在兩年內由高校自主安排用于科研
活動支出；兩年后若還有結余，結余部分
則由相關部門收回。橫向項目、使用財政
性資金資助形成的研究成果承接各級政
府購買決策咨詢服務項目等其他科研項
目通過驗收后，結余資金視為科技成果轉
化收益管理。
明確并擴大勞務費開支范圍。改革
后的《石家莊鐵道大學縱向科研項目經
費管理辦法（試行）》明確勞務費是指在
項目實施過程中支付給參與研究項目的
研究生、博士后、訪問學者、項目聘用人
員的勞務費以及河北省省級財政科研項
目的負責人和骨干技術人員（不含參與
科研的公務員）的勞務費。項目聘用人
員的“五險一金”可納入勞務費科目列
支。項目可聘用學校非在崗人員擔任科
研財務助理，所需費用可通過勞務費安
排解決。
預算單位零余額賬戶撥付基本戶。
鑒于科研經費為一次性下達，而項目研究
周期一般在3年及以上。因此，為方便科
研人員開展工作，對于預算項目金額未執
行完畢的，可申請撥付至單位基本戶，而
不予以回收。
規范管理“管”而有序
創新主體支配經費有靈活性，亦有底
線。為此，學校財務處制定《關于進一步
嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》，旨
在擴大科研人員自主權的同時，做到嚴肅
財經紀律、加強財務管理，并開展跟蹤、評
價、調整和監管。
加強經費管理，規范支出行為。一方
面，將學校獲取的各類科研經費全部納入
財務統一管理，專款專用，結題的項目應
及時結賬。嚴禁編造虛假合同、編制虛假
預算、使用虛假票據套取科研資金，嚴禁
購買與科研項目無關的設備、材料等，嚴
禁虛報冒領或者違規發放“三助”津貼、勞
務費和專家咨詢費。嚴禁將科研經費在
合同（任務書）約定之外轉撥、轉移到有關
聯關系的單位或個人。另一方面，改進科
研項目資金結算方式。承擔項目所發生
的會議費、差旅費、小額材料費和測試化
驗加工費等，要按規定實行“公務卡”結
算。對不具備刷卡條件場所，應說明情
況，報經批準后報銷。設備費、大宗材料
費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢
費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式
結算。
樹立法紀意識，落實管理責任。學校
建立“統一領導，分級管理，責任到人”的
經費管理體制，按照“誰管理，誰使用，誰
負責”的原則，劃分經費管理責任，部門
（項目）負責人對經費使用的真實性、合理
性、合規性、合法性和資金執行進度、資金
績效負責。
提供專業化培訓，建立整改獎懲機
制。學校加強對項目執行人員經費使用
的指導，安排和落實專項資金，對科研項
目負責人、財務管理人員、科研管理人員
等進行經費預算、使用、管理等方面的專
項培訓。建立科研信用管理檔案。項目
到期后無法按時結題的，或被科技項目主
管部門納入“黑名單”人員，學校依據國家
和上級部門相關規定，不再受理其各類縱
向項目申報。
優化服務“服”而有心
設置科研支出窗口。專門設立科研
窗口由專人辦理與科研相關的財務工作，
在給科研工作者明確服務導向的同時，有
利于財務人員提高業務素質，為科研工作
者提供高效準確的柜臺服務。
啟動網絡報銷模式。“放管服”改革
后，學校啟動網絡報銷模式，提高科研經
費報銷的便利化程度，解決“報賬難”問
題。同時，在網上報銷的基礎上，增加各
級（經手人、項目經費負責人、審批人）審
核網上審批簽字的功能。
配備科研財務助理。推廣科研財務
助理聘任制度，使其成為科研人員與財務
人員之間溝通的橋梁，并對科研財務助理
進行財務制度、資產管理、項目審計等方
面的培訓，以更好服務科研工作，有利于
科研工作者用心、專心、全身心投入科研
工作。
積極為科研人員辦理個稅減免。依
照相關稅收政策，從職務科技成果轉化收
入中給予科技人員的現金獎勵，可減按
50%計入科技人員當月“工資、薪金所
得”。財務處為相關科研人員講解相關政
策，為其備案并辦理稅收減免，為科研人
員依法繳納個人所得稅。
（作者單位：石家莊鐵道大學）
